关于我国民办高校政策调整的若干研究

• 作 者: 常文磊
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2006年期

我国私立高校在新中国建立前在教育舞台上发挥着举足轻重的作用。然而到了1952年，私立高校在我国消失，出现了公办高校一统天下的格局。这种局面在20世纪80年代中后期才逐渐得到改观。当时的社会转型使教育发生了一系列根本性的变化。伴随着社会转型和公共权力的转移，民办高等学校应运而生。但是，由于种种原因，作为“新生事物”的民办高校在我国的发展并不是一帆风顺的，这其中既有国家政治体制和教育体制方面的制度原因，也有民办高校内部管理方面的种种疏漏。本文基于对我国民办高校健康发展的关切，从政策的视角，在宏观维度上研究放权或者说是分权视阈里的我国民办高校政策，即在政府向市场、社会、学校放权的维度上。在简要回顾改革开放以来我国民办高校的发展情况，界定研究的核心概念--民办高校、分权和政策之后，我们把视角伸向了我国民办高校政策发展演进的分权语境。然后梳理了民办高校政策的发展脉络，尝试着把民办高校政策演进划分为防范限制、探索管理、依法促进三个阶段。接着对于主要的政策文本进行了提纲挈领式的解读，分别指出其利弊得失；并且探讨了政府制定、调整政策的理论依据--教育的外部性，政府财政分担的责任，民办高校信息不对称的特性和市场运作的需要等。最后在对两个个案分析的基础上，提出了我国民办高校政策完善的下列建议：归口统筹，改变多头管理局面；防范“越位”，克服“缺位”；加强管理，解决教育的公益性与资本的寻利性矛盾；提供政策，加强监管与服务；区别对待，走出经费资助的两难困境。　　
本文选择在分权的时代背景中，以政策为话语，考察了改革开放以来我国民办高校政策的发展之路，期冀对于我国民办高校的健康发展有所贡献。但是，由于个人能力的限制和占有资料的不足，本文的研究还有待进一步深入和完善。