北京城市用地扩展特征与空间分异研究

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建国后,我国城市土地长期实行划拨供地制度。土地使用以无偿、无期限、无流动为主要特征。改革开放后,为筹集城市建设资金,解决引进外资办企业的土地需求问题,我国启动了城市土地使用制度改革。随着土地使用制度改革的推进和土地市场的建立与完善,土地出让方式日趋完善,城市土地供给的市场化步伐不断加快,市场力量开始对城市土地利用产生重要影响。但由于资料限制,结合案例城市深入分析土地市场转型期,城市新增用地供给对城市用地扩展的影响的研究较少。   本文以地域分异分析、时空演变分析和地理尺度变换分析为主线,以结构化分析思路,分析北京市土地市场转型期城市用地扩展与土地利用变化特征。论文选取北京为研究案例城市,以城市新增供给用地表征城市用地增长,探讨城市用地增长过程及土地利用特征指标的时空分异,分析土地市场转型期,城市用地扩展特征和土地利用变化特征。进而,根据数据资料可得性,分析对西方城市用地变化产生重要影响的交通、人口与就业因素对我国城市土地利用变化的影响程度,分析城市土地利用变化与交通道路、人口与就业变化的响应关系。   首先,本文回顾了我国城市土地使用制度改革的历程,划分了北京土地市场发展阶段。其次,从总体上分析了北京市土地市场转型期,新增出让用地供给案例、供地面积、地价水平与土地集约利用水平的时空演变特征及其对城市用地扩展的影响;第三,深入分析了不同土地利用类型出让用地的土地利用特征,对比不同类型用地的土地利用特征及其对城市用地扩展影响的异同;第四,分析了土地出让方式对城市新增用地供给的影响,对比分析了协议出让和招标、挂牌与拍卖出让对新增用地供给案例土地利用特征的差异及其对城市用地扩展的影响;第五,分析了公路交通建设对新增用地供给的影响,从北京市环路建设、高速公路建设、道路网密度和八达岭高速公路案例四个角度,分析新增用地供给与公路交通建设的响应关系;第六,在分析北京市就业空间结构与居住空间结构特征及其演变的基础上,分析了土地利用变化与就业空间结构变化和居住空间结构变化的响应关系。主要研究结论有:   (1)北京市土地市场转型期,城四区是土地开发最密集、开发强度最大的区域;近郊区是北京市新增用地开发最活跃、开发强度增速最快的地区,是城市建设的主体地域。居住用地供给是推动北京城市用地扩展的主要用地类型,是推动城四区用地更新和近郊区用地扩展的主体用地类型,是影响北京各区域用地增长最重要的用地类型,也是构成北京各项城市建设的绝对主体用地类型。工业用地供给是构成远郊区用地扩展的主要用地类型。   (2)北京市土地市场转型期,全市和三个亚区域历年新增用地供给案例数,供地面积,规划建筑面积等指标均符合S形曲线变化规律。地价与规划容积率等土地利用特征指标的空间分异特征符合城市经济规律,但价格机制在调控土地利用中的作用有待完善。   (3)招标、挂牌与拍卖出让通过充分的市场竞争,缩小了地价和土地集约利用水平的空间差异,显化了远郊区的土地价值,但并没有比协议出让更能促进土地的土地集约利用。相反,协议出让方式供地以较低的出让价格获得了更多的规划建筑面积,造成了国有土地资产的流失。   (4)北京市土地市场转型期,土地出让案例和土地出让面积分布最密集的地带正从3环路与4环路之间的地带转向4环路与5环路之间的地带。土地出让案例和土地出让面积具有沿高速公路两侧从市中心向外延伸的趋势。高速两侧出让用地的地价、土地节约和集约利用水平与西方城市经济学理论结论相反。地价和土地规划集约利用效益在反应交通区位条件方面的作用有待加强。   城市道路密度越高,土地出让案例越密集,土地集约利用水平越高,土地出让面积和地价水平越低,即交通区位促进了土地开发,但优势交通区位的土地利用低效,土地出让在反应交通区位条件方面的价格形成机制有待加强。地理尺度是影响分析结果的重要因素,尺度越大,分析效果越理想。   (5)本文研究时段内,北京市居住空间结构演变与就业空间结构演变的方向不尽一致。居住人口变化相对于就业单位数变化,对新增用地供给的解释能力更强,各街区居住人口增长对用地增长的贡献更大。考虑地理差异后,地理加权回归增强了居住人口和就业单位对新增用地增长的解释能力。
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