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当前,随着南京市政设施数量的急剧增加,市政设施复杂性的日益提高,以及公众对市政设施安全高效运行要求的不断提升,传统的市政设施管养理念、管养模式已经日益不能满足要求,尤其是对于技术复杂、安全要求高、网络化运行的重大市政设施。市政设施是城市重要的基础设施和“生命线”工程,是城市正常运行和健康发展的物质基础,具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性,是典型的公共产品。为此南京开启了市政设施领域“建管分开、管养分离、养护市场运作”的改革。为了在南京市政设施管理改革方向的基础上,进一步明确南京市政设施尤其是隧道群的具体管理模式,本文专门对国内外典型城市市政设施管理模式和隧道群管理模式进行调查和研究,通过分析隧道群的特点来进行管理模式的设计,并通过智慧化的手段搭建集中运营智慧管理平台,从而促进南京市城市隧道群更加高效安全运营。首先,对城市基础设施管理相关文献资料进行研究,分析其建设管理的意义及目的,并对国内外城市市政设施管理现状进行了分析研究,由此制定研究方法及技术路线。然后对城市市政设施的内涵进行阐述,分析其管理现状;结合项目群集成管理理念,对城市市政设施的特点进行了识别分析,提出适合城市市政设施的新型集中管理模式。最后,以南京城市隧道群为实例,实证分析南京城市隧道群管理可能存在的问题及风险,构建南京城市隧道群集中管理模式,通过信息化手段进行集中管理,得出结论并加以归纳总结。通过研究,可以得到结论:集中运营模式的核心是构建分工明确、权责清晰的监管、运管和作业“三层管理体系”:即以政府主管部门作为监管层,行使行政和行业管理等职能;以集中运营单位作为运管层,接受政府主管部门的监督和考核,对隧道控制系统、信息系统、监测系统、应急处置等环节实施集中运营,通过市场化公开招标选择养护保洁、设施维修等专业化作业企业;以专业化作业企业作为作业层,具体从事合同范围的劳务作业,并接受集中运营单位的管理与考核。由于南京城市隧道群具有结构复杂、风险管控多元、安全容错率极低、多部门协调联动、承担突发性和政治性任务等特性,实施集中运营具有以下优点:一是有利于统筹管理,强化隧道群风险控制,保障安全运行;二是有利于综合协调,降低协调成本,实现快速指挥调度,提高通行效率,保障应急联动;三是体现隧道作为公共产品的基本属性,可避免简单市场化导致的公共产品属性与社会资本逐利性、短视性、短期性之间的矛盾;四是体现对专业队伍管理的控制力,可顺利保障抢险、救灾、防汛及城市重大政治任务;五是发挥了规模经济效应,降低初期投资和后期运营成本,实现了隧道管理控制中心集约化管理的目标。