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我国土地资源短缺,人地矛盾突出是基本国情。随着城市化和工业化进程的不断加快,城市发展突飞猛进,城市用地扩张迅速。城市边缘区作为城市向农村过渡的地带,成为承载城市扩展的主要空间,其土地开发利用活动异常活跃。但与此同时,城市边缘区土地利用粗放、用地结构不合理等问题大量存在。因此,无论是从保护土地资源的角度,还是从土地合理配置的角度,城市边缘区土地集约利用的研究都显得非常重要。
当前,政府部门和学术界都已经关注到了城市边缘区的土地利用,但迄今为止,关于城市边缘区土地集约利用的论文屈指可数,缺少系统的理论研究。鉴于此,本文以城市边缘区土地集约利用为研究对象,分析其驱动机制,构建其评价指标体系及评价模型,希冀能够形成城市边缘区土地集约利用研究的基本框架,从而弥补以往研究的不足,有助于理论体系的建立。
通过对城市边缘区、土地集约利用内涵的探讨界定了城市边缘区土地集约利用的内涵,即土地利用结构合理化、土地布局紧凑化、土地产出高效化,它是一个动态的过程,而不是一个静态的终极目标。
结合城市边缘区的发展状况,从经济、社会、政策管理、生态环境四个方面系统分析了城市边缘区土地集约利用的驱动机制。在经济方面,聚集效应、要素替代及产业结构升级是主要驱动力;在社会方面,人地关系、城市化与工业化是主要驱动力;在政策管理方面,政府管制政策及管理水平是主要驱动力;在生态环境方面,环境容量限制驱动着土地利用集约。
在充分考虑城市边缘区特殊性的基础上,从宏观层面的区域土地、中观层面的建设用地、微观层面的开发区用地三个层面来构建土地集约利用评价指标体系,指标体系科学、合理,具有较好的应用价值。此外,采用AHP与均方差组合赋权的多因素综合评价法,使评价结果比较准确、真实。
以南京市江宁区为城市边缘区的典型代表进行实证研究。首先分析江宁区土地利用现状,阐述其存在的问题;其次分析江宁区土地集约利用的驱动机制,主要表现在产业集聚驱动、经济发展驱动、城镇化驱动、政策驱动与生态驱动五方面;再次综合评价各层面及相关区域的土地集约利用程度,并初步测算了土地集约利用潜力,结果表明:(1)江宁区2000-2006年土地集约利用水平不断提高,但仍处于低度集约利用阶段;(2)江宁区各街道(镇)土地集约利用水平差异明显,总体水平不高;(3)与其他典型城市边缘区相比,江宁区土地集约利用程度明显偏低;(4)江宁区建设用地尤其是城镇建设用地和农村居民点用地集约利用潜力很大;最后结合江宁区发展实际,重点从城镇建设用地、农村居民点用地及开发区用地三个方面提出土地集约利用的实施对策,这些对策对其他城市边缘区的土地集约利用也有很好的借鉴意义。
城市边缘区土地集约利用研究是一项复杂的系统工程,目前还处在探索阶段,因此,论文的选题有一定的新意。此外,已有研究大多针对城市土地的,缺乏区域整体性,本文从城乡统筹的理念出发,构建了区域土地集约利用的指标体系,有一定的积极意义。