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本论文借鉴微观经济学理论、宏观经济学理论、社会学、管理学、社会保险理论等学科基本知识,对全国一些省市在农民工社会保险方面的政策进行了分析对比,分析了不同省市政策的进步性和存在的不足,以及出现问题的共性;在此基础上,着重论述了重庆市农民工社会保险政策较其他省市的优势和存在的诸多不足,针对政策原因和认识原因造成的不足提出了解决的对策和措施。本论文的研究内容和主要结论如下:论文第一部分:本部分给出了农民工的定义并做了进一步地界定,分析了现阶段提出农民工社会养老保险的时代背景和现实意义。(1)农民工的定义是:离开户籍所在地到城市从事非农工作,或者主要从事非农业工作,主要收入从非农业工作中获得,但是却拥有农村户籍身份的人,既包括被个体工商户、私营企业、国有企业事业单位、国家机关、外资企业等雇佣的来自农村的人,也包括无雇主雇佣从事个体经营或自谋职业的农民。(2)现阶段提出农民工社会养老保险的时代背景:改革开放三十多年来,随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨、我国社会转型和城镇化进程的推进,数以亿计的农民离开曾经赖以生存的土地进入城市寻找工作机会和生存空间,逐渐形成了一支庞大的农民工队伍。虽然他们为社会做出了很大的贡献,但是却没有得到应有的社会保障。如果这么大数量的农民工的切身利益不能得到保障,那么势必会影响到社会的稳定。(3)实行农民工社会养老保险的现实意义:农民工社会养老保险的建立可以起到政治稳定的作用、促进社会经济建设的作用、使整个社会处于平稳有序的运行状态有利于社会的稳定和和谐发展、对提高农民工的生活水平和质量有着重要的意义。论文第二部分:本部分论述了养老保险的基本理论,论述了养老保险的起源、在中国的发展,重点论述了中国现阶段农民工社会养老保险政策的三种不同类型。三种类型分别是:综合型农民工养老保险政策、纳入型农民工养老保险政策、独立型农民工养老保险政策。论文第三部分:本部分共分五章进行论述,分析了目前重庆市农民工社会养老保险的现状、针对重庆市出台的农民工社会养老保险政策的进步性和局限性进行了原因分析和并提出了相关解决措施:(1)现状:重庆市的农民工数量巨大,他们绝大多数文化程度都不高,缺乏相应的职业技能培训,就业竞争能力弱,只能在建筑施工、企业、矿山、餐饮服务及其他一些行业从事苦、险、脏等劳动强度较大的工作。目前的参保率非常低。(2)重庆市农民工社会养老保险政策的进步性:重庆市遵循“低费率、广覆盖、可转移、保障水平适当、确保待遇发放”的原则,在制度上最大限度地保障农民工的利益。具体表现在,保险费率低:个人5%,用人单位10%;个人帐户规模高;14%的个人帐户规模高于全国其他省市;作为独立型社会养老保险好操作。政策的局限性:目前关于最低缴费年限15年的规定不合理;缺乏政策实施前养老保险补缴问题的规定;广大自由职业者投保无门。(3)政策执行过程中用人单位逃避投保责任、农民工个人投保积极性不高、农民工群体流动的特殊性与养老保险存在固有属性的矛盾。(4)本文通过对重庆市农民工社会养老保险实施情况的调查与分析,就重庆市农民工社会养老保险制度改革与创新等问题进行了初步的研究,并提出了相应的解决措施:合理灵活调整缴费最低年限的规定;对于农民工本身结构、层次的复杂性,可根据不同参保需求对参保政策做出相应调整;与城市职工养老保险政策相统一,允许农民工以个人身份参保;加大政府投入;加强立法强,规范企业用工行为,杜绝逃避投保责任事件的发生;加大宣传力度解决农民工不愿参保的问题;为农民工建立专门、固定、永久性的个人账户;加强社保资金的管理和增值;积极协调与其他省市养老保险关系转移的问题。