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在全球化背景下,政府公共部门的运行方式正在由政府行政行为逐步向公共服务型管理发展,主要是借鉴企业管理经验,提升政府绩效,因此被理论界称为“新公共管理”运动。我国正逐步与世界融为一体,目前的公共行政在很大程度上处于传统阶段,即政府权力高度的集中,在管理理念、职能配置、政策法规、组织机构、行为方式等方面都存在大量与公共服务型理念、政府运作职能模式、市场经济运行方式不相匹配的地方。
我国税务组织作为政府公共管理部门承担着为国家组织财政收入的重任,税收效率的优劣直接影响国家利益和纳税人的经济利益,因此千百年来税收征纳双方往往存在博弈。国家如果在税收执法和管理中处理不好征纳双方利益分配关系,就会造成诸多不利,引起纳税不遵从、而且造成严重的税收流失,税收成本上升,导致税务征管效率低水平运行,最终影响国家和纳税人关系和利益。因此,本文研究的意义在于变革管理理念,促进纳税遵从,提升管理水平,降低征纳税成本,创建高绩效税务组织运行模式,建立学习型组织模式。
本文的思路是,通过分析我国税务组织征收管理效率中存在的问题,并对现行征管效率问题进行归因分析,找出问题产生和存在的根源,通过大量理论和数据分析证明,税务组织征管效率目前处于低水平运行状态,要想提升税务组织效率必须从如何建立我国税务组织绩效管理模式、学习型税务组织模式入手进行深入研究,找出适合我国税务组织高绩效发展的管理模式,从而达到提升和变革税务组织征管效率,实现组织目标和使命的愿景。
本文研究的主要内容与结构是：第一章,导论。国际与国内背景简介,阐述研究意义及本文探索的主题和研究思路线路图以及研究内容概述。第二章,现行税务组织征管效率存在的主要问题。提出税收征纳税成本高昂,税收征收成本率高于世界水平,纳税成本急剧上涨,税收协调成本不断上升,税务组织内部工作不协调、机构臃肿,形成人、财、物的极大浪费,税收征管理流程运行不良,信息不畅通,计算机技术应用缺憾很大。第三章,现行税务组织征管效率问题的归因分析。寻找上述问题产生的根源。组织机构设置不合理,组织结构不符合现代管理流程,科层制的管理制约组织内部的沟通和协调,存在机械式管理,人员素质差、环境因素、经济因素、社会因素、行政体制因素等都构成我国税务组织征管效率低水平运行的影响因素。第四章,创建高绩效税务组织模式的思考与建议。主要探索创建高绩效税务组织模式、创建学习型税务组织模式的具体构想。提升我国税务组织工作效率,通过“平衡积分卡”等绩效评价体系的思考,提高税务组织工作和服务效率,让纳税人得到应该享有的服务,使税务组织真正发挥公共管理和公共服务的职能,公开透明地服务于纳税人,提升组织成员综合素质,思考如何创新学习型税务组织管理模式。