【摘 要】
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当前我国脱贫攻坚任务取得圆满成功,但已脱贫农户普遍能力较差且不稳定,为了防止已脱贫农户再次陷入贫困,提高可持续发展能力,增强内生发展动力,成为巩固脱贫成果、实现农户生计稳定的关键。财政扶持、金融投入作为有效促进农户发展的两个重要手段,发挥着至关重要的作用。财政扶持资金一方面以补贴的方式直接发放给农户,另一方面投入农业基础设施建设、农村公共服务供给、农业科技推广和农业资源的综合开发等,在农业生产方面
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当前我国脱贫攻坚任务取得圆满成功,但已脱贫农户普遍能力较差且不稳定,为了防止已脱贫农户再次陷入贫困,提高可持续发展能力,增强内生发展动力,成为巩固脱贫成果、实现农户生计稳定的关键。财政扶持、金融投入作为有效促进农户发展的两个重要手段,发挥着至关重要的作用。财政扶持资金一方面以补贴的方式直接发放给农户,另一方面投入农业基础设施建设、农村公共服务供给、农业科技推广和农业资源的综合开发等,在农业生产方面起到了巨大的作用。同时,金融机构通过吸纳、放贷等方式,使农村资金得到有效的转换,为农业经济的发展注入了新的活力。除此之外,农业保险业务不断发展,通过为农业生产提供自然灾害风险补偿资金,能够保障农业生产平稳运行。因此,把握好财政扶持、金融投入等外部力量帮扶与低收入农户内部发展的界限,构建均衡的发展机制,能够为提升低收入农户发展能力提供理论依据,有助于促进低收入农户稳定生计,提升自我发展能力。基于陕西省实地调研获取的368份样本数据,文章首先结合国内外研究成果,对相关概念、理论基础进行界定,分析财政扶持、金融投入对低收入农户发展能力的影响现状、存在问题;其次从财政扶持、金融投入两个维度进行实证分析,财政扶持包含财政补贴、基础设施扶持两个解释变量,金融投入包含投入规模、投入途径、投入质量三个解释变量,选取低收入农户发展能力作为被解释变量,运用熵值法分别进行变量测度,再运用Tobit模型分析财政扶持、金融投入对低收入农户发展能力的影响因素;最后将农户发展能力排序,对比高发展能力农户组和低发展能力农户组的差异。在此基础上从政府、金融机构、低收入农户三个参与主体层面分析提升农户发展能力的途径,为提高农户发展能力提供借鉴,有利于政府和金融机构政策的长效实施,促进农村经济发展,形成脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的良好局面,推进农村农业现代化。本文得出以下四点研究结论:（1）目前农户发展能力普遍较低。农户发展能力均值为0.13,处于较低水平,农户面临收入不足、家庭资本积累较少、学习能力不足、农业生产经营技能有待提升的问题,自我发展意识不够高,依靠现有条件改善生活生产情况的能力不强,需要财政和金融共同帮扶,引导农户提升发展意识,促进农户提高自我发展能力。（2）财政扶持可以通过扩大财政补贴、加强基础设施扶持力度促进低收入农户发展能力提升,基础设施扶持效果最好,财政补贴次之。政府通过直接帮扶的方式,给予农户农业生产补贴、产业发展补贴,能在一定程度上缓解农户资金缺乏的问题。此外,政府的贷款贴息可以降低农户的融资成本,减轻农户的还款压力,有助于农业生产经营,提升内生发展能力。完善的基础设施建设为农户的生产发展提供了便利条件,有利于提升生产效率,促进自我发展。（3）金融投入可以通过增加投入规模、提高投入质量促进低收入农户发展能力提升,投入质量效果最好,投入规模次之。金融机构主要通过发放贷款的形式支持农户发展,为农户带来可靠的资金流,有助于解决农户资金短缺的问题,促进农业生产经营与发展。金融机构后续的有效监督有利于农户合理高效的使用信贷资金,将信贷资金转化为内生发展能力,促进自身发展水平提升。（4）财政扶持、金融投入对高发展能力农户和低发展能力农户的促进作用存在差异。高发展能力农户的信息获取渠道更多,能够合理高效的使用财政补贴资金和贷款,提升生活水平和自身发展能力。而低发展能力农户原有生计资本积累较少,受到资金、技术等因素的制约,对自身发展的规划不够全面,发展能力提升较为缓慢。基于研究结论从政府、金融机构、低收入农户三个参与主体层面提出提升农户发展能力的政策建议,为稳定农户生计、促进农户自我发展提供借鉴。
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