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城乡结合部问题多，社会管理难。为了加强和完善城乡结合部社会管理，建设更好的城乡结合部社会，避免基层政府在城乡结合部社会管理中形成职责不清、相互推诿、互为冲突和效率低下的局面，增强政府协同动力、提高政府协同质量、保障政府协同效果、激发政府协同响应，必须促进和加强城乡结合部社会管理中的基层政府协同。本文基于社会管理创新背景，从城乡结合部基层政府协同视角，对城乡结合部社会管理中基层政府协同问题进行动态研究，并得出规律性认识，有利于准确把握城乡结合部治理规律，对加强城乡结合部社会管理，推进城乡社会统筹发展，改善城乡结合部居民的生存和生活状况，建设充满幸福感的城乡结合部社会具有重要的理论意义和实践意义。 本文综合应用协同论、治理与善治理论和社会管理理论，运用归纳分析与演绎分析相结合、问卷调查与实地调查相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法，以湖南省湘潭市九华示范区为例，提出了城乡结合部社会管理中基层政府协同的创新概念，就是在城乡结合部社会管理中，以区、街道办（部门）为代表的城市基层政府（部门）与县、乡镇政府（部门）为代表的农村基层政府（部门），协同行动，以高度信任为理念，以共同利益为动机，形成相互啮合、井然有序、相互促进、以点带面、以面促体的自组织性社会管理结构，并能使优势资源富集最优化利用与公共利益最大化实现的政府管理过程。指出了城乡结合部社会管理中基层政府在协同意愿与环境、协同结构与功能、协同目的与手段、协同绩效与评价等方面存在的突出问题，并找出了城乡结合部社会管理中基层政府协同存在问题的因素构成及其运作机理。构建了城乡结合部社会管理中基层政府协同的模型框架，从利益协同、政策协同、管理协同、资源协同、服务协同、创新协同等方面建构了具有中国特色的城乡结合部社会管理中基层政府协同的动力机制、调控机制、监督机制、保障机制、评价机制等，并构建了城乡结合部社会管理中基层政府协同的绩效评估体系。完善了城乡结合部社会管理中基层政府协同的制度安排与政策建议，从设计目标、设计策略与执行路径等方面探讨了城乡结合部社会管理中基层政府协同的制度安排，并从协同目的、协同意愿、协同结构、协同内容、协同手段、协同保障等方面提出了城乡结合部社会管理中基层政府协同的优化策略与合理路径。