【摘 要】
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习近平的"精准扶贫"思想强调要解决好"扶持谁"的问题,要争取做到因户施策、因人施策。我国现在实行的各项社会救助政策主要是按照收入来设计标准的,如最低生活保障制度,它没
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习近平的"精准扶贫"思想强调要解决好"扶持谁"的问题,要争取做到因户施策、因人施策。我国现在实行的各项社会救助政策主要是按照收入来设计标准的,如最低生活保障制度,它没有充分考虑家庭支出,从而造成一种新的贫困群体即"支出型"贫困家庭,对这些家庭如何做到"精准扶贫"是本文要探讨的内容。2007年我国开始关注"支出型"贫困群体,并进行了积极的立法与实践探索。在此背景下,本人开展研究,并试图通过对"支出型贫困"的研究,丰富和发展贫困理论;通过对"支出型"贫困家庭社会救助政策和模式研究,丰富我国社会救助研究理论;通过对"支出型"贫困家庭社会救助问题的研究,丰富社会保障理论的内容。通过对人权理论、贫困理论及社会公平理论的研究,发现对"支出型"贫困家庭开展社会救助是社会所需、时代所需。南京市在对"支出型"贫困家庭社会救助的探索道路上,取得了一系列成就,如对因病"支出型"贫困家庭的救助效果显著。但也存在一些问题,如缺乏一个明确的统一的针对所有"支出型"贫困家庭的社会救助制度,社会救助资金不足,认定困难,救助方式单一,救助人员不足,救助平台不完善等问题,造成南京市对"支出型"贫困家庭的社会救助实施效果不佳。针对南京市"支出型"贫困家庭社会救助存在的问题,本文介绍了澳大利亚、日本、韩国社会救助的对象、主体、资金、救助方式与实施效果,特别分析了澳大利亚的社会救助服务平台——社会福利联络中心,日本打破城乡二元结构的生活保护制度,韩国国民最低生活保障制度中"纯财产"的理念。借鉴他们的做法,南京市可以制定一个分层分级的、包括多重形式的针对支出型贫困家庭的社会救助政策,并建立一个统一的信息服务平台,在救助的过程中加大资金投入,动员更多社会力量参与。
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