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随着中国老龄化不断加剧,老年人口急剧增长,老年福利事业应当作为社会保障政策高度重视的一项内容。为了贯彻《上海市老年人权益保障条例》,2016年5月1日起上海市正式实施了老年综合津贴制度,由于当前受各种因素的影响,老年综合津贴的定位不明确、给付水平没有一个合理的标准,制度层面的不完善影响了老年综合津贴的长远发展,如何让上海市“综合津贴制度”实施带来长期稳定的经济社会发展效益、彻底解决城市老龄化问题是一个很重要的议题。本文在通过问卷调查和查阅的数据分析了老年综合津贴的保障水平和制度定位,建立线性扩展模型和标准人消费模型两种模型计算出上海市老年人口基本需求支出,结合上海市基本养老保险判断出老年综合津贴的保障水平。文中使用整合了的上海市年鉴和政府网站的数据着重对不同调整方案下老年综合津贴标准进行预测计算,同时对基于不同调整方案和不同津贴给付标准的资金需求和政府财政负担进行测算和分析,老年综合津贴属于非缴费性的社会保障,其能长久发展依靠政府的财政收入,本文利用搜集和整合得来的数据计算出不同标准的老年综合津贴对财政的压力,以便得出科学、合理的老年综合津贴给付标准建议。研究发现老年综合津贴制度保障水平偏低,这是由于其定位不明确,作为非缴费型的社会保障,想要达到一种怎样的保障效果没有凸显出来;不同年龄段的老龄人口的给付标准没有合理有效的计算,作为上海市基本养老保险的补充,现行的老年综合津贴水平难以保障老年人口的基本生活支出需求;文章中列举的几种老年综合津贴标准方案其对财政影响不大,其所占财政支出的比重不大,即使财政收入增加的速度在放缓,每年的财政收入还是在不断增加,老年综合津贴根据经济发展每年进行调整也是可行的。基于以上的研究提出几种最优方案完善老年综合津贴制度,相应的提出了配套措施保障老年综合津贴的发展。明确老年津贴的目标定位,建立津贴标准自动调整机制,坚持政府主导,建立多角色参与的、多层次的养老保障体系的统筹协调机制等。逐步降低老年津贴享受年龄条件,提高老年津贴给付水平,放宽老年人口享受津贴的户籍限制,让更多的为城市发展做贡献的老年人口能够享受经济发展成果。在严重人口老龄化的上海市,使老年综合津贴能发挥其作用,提高老年人口的生活水平和质量,使老年人口共享社会主义成果,实现社会的长期稳定发展。