行政生态视角下“地方约束型”政策执行研究

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中强调应该“全面提高少数民族和民族地区教育发展水平”,这无疑为解决民族地区教育贫困和实现民族教育的进一步发展提供了良好的机会。民族教育政策的执行是政策过程的关键环节,民族教育政策目标的实现都要依赖于政策的有效执行。民族地区自身的特殊性对政策的有效执行以及整体的政策执行效果都会产生一定的影响与制约。因此在这样的背景下,需要探究符合民族地区实际发展情况的政策执行研究范式,分析影响民族地区政策执行过程的各种影响因素,对于实现民族地区教育脱贫和完善我国教育体系具有重大意义,同时还可以引导民族地区教育水平的发展和民族地区经济社会发展水平相适应。本文基于行政生态理论视角,采用田野调查法和个案研究法的方式,通过较为系统地整理了从第一代到第三代的政策执行研究模式的变迁,以及国内外有关政策执行各影响要素的研究,简析以往关于民族教育政策执行研究存在的局限性,以行政生态五要素为基础抽象概括出影响民族教育政策执行的地方约束机制,根据民族地区实际发展情况,尝试探索出更为符合民族地区教育政策执行过程的研究模式——“地方约束型”政策执行。本研究通过对凉山彝族地区的实际走访调查,从当地悠远的历史、渊博的文化资源、复杂的生存现状出发,去了解,去对比,去研究凉山彝族地区的生产生活、语言文字、社会观念、宗教信仰、风俗习惯和民族教育政策执行之间所存在的无法割弃的种种牵连,以具有典型代表性的“一村一幼”政策为例,分析影响“一村一幼”政策执行的约束机制,验证“地方约束型”政策执行研究模式在分析民族教育政策执行过程中的适用性,提出“地方约束型”政策执行的发展前景和限度。虽然“地方约束型”政策执行模式对民族教育政策执行提供了一个有效的分析框架,但该研究模式并不是在任何条件下都适用,不同类型、不同特点的公共政策是到底通过哪种进程进行执行的,还有待进一步的研究与考证。最后对“一村一幼”教育扶贫政策的推广和可持续发展提供政策建议。
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