【摘 要】
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教育的公平和谐发展,是当前教育发展的一个主要目标。教育经费是教育系统的血液和灵魂,其分配的不公平自然成了所有教育不公平现象的症结所在,要实现教育公平,必须根除教育经
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教育的公平和谐发展,是当前教育发展的一个主要目标。教育经费是教育系统的血液和灵魂,其分配的不公平自然成了所有教育不公平现象的症结所在,要实现教育公平,必须根除教育经费分配不公平这一顽疾。而关于如何解决这一问题,几乎所有的矛头都指向了政府。政府作为公共教育的主要承担者,在公共教育经费分配中处于主体地位,教育经费分配合理与否严重依赖于政府的价值取向、行为模式和角色选择,完善政府角色是实现教育经费公平合理分配的关键。
本研究以政府角色理论、公共产品理论及相关教育财政理论为基础,运用文献资料法和比较法等理论研究方法,梳理出目前教育经费分配中几种常见的政府角色机制。具体来说,教育经费分配中的政府角色机制可以区分为中央政府高度集权的“大家长制”、各级政府分工合作的“伙伴制”和政府主导市场分配的“董事制”三种角色机制。从各种角色机制建立的政府角色理论基础、价值取向、经费分配方式等多维度来分析和评价不同政府角色机制的优劣。
通过对不同政府角色机制的研究,准确定位我国目前仍处于“伙伴制”的建立和完善时期。建立在地方性公共产品理论和财政联邦主义理论基础上的“伙伴制”,形成了以各级政府分工合作共同承担教育经费的分配模式,以追求教育经费分配的帕累托改进为目标。“伙伴制”在一定程度上实现了对教育经费的有效分配,但是并没有从根本上实现教育经费分配有效公平配置,由于政府角色冲突问题而造成的教育经费分配不合理问题依然严重。通过从政府属性、制度建设、外部环境等多个角度分析目前我国教育经费分配中政府角色冲突的表现、原因,并提出相关的政府角色协调策略。
文章综合运用文献资料和比较法等理论研究方法,试图能从政府角色的视角重现认识造成当前教育经费分配不合理的制度根源,以期对我国的教育经费分配中政府角色的准确定位和归位提供有价值的参考。
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