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作为保障公民住房保障权的重要途径，健全的住房保障制度不仅影响到公民的基本人权的实现，更加关系到国家社会经济的持续稳定发展。广州市作为我国最早建立中低收入住房保障的城市之一，在住房保障制度建设和实施过程中取得了令人瞩目的成绩。而基层房管机关作为广州市政府联系广大群众的桥梁和纽带，无论是党和政府关于房地产业发展大政方针的贯彻，还是房地产管理涉及众多法律法规的执行，以及大量日常业务和百姓安居工程的实施，都与基层房管部门的职能职责密不可分。因此，本文运用理论分析与实践分析、规范分析和实证分析相结合的研究方法，以住房保障的相关理论为基础，对广州番禹区的住房保障制度建设进行深入的分析，并且给出相关建议，希望能通过本文的研究优化基层房管机关在住房保障制度建设上的效果，更有效的解决百姓住房问题。 本文共分为六个部分。第一部分为绪论，阐述了研究背景、研究意义等内容，并且介绍了相关的理论背景。第二部分住房保障制度概述，分析了住房保障制度的内涵和特征，以及发达国家的住房保障制度的经验。第三部分为广州市住房保障制度的发展，探讨了广州住房保障制度的变化发展历程，并且分析了广州住房保障制度的成效与问题。第四部分为番禺区住房保障制度的实施现状，以个案研究的方法对番禺区住房保障制度实施的现状以及其中存在的问题进行了深入的分析。第五部分为番禺区住房保障制度建设的完善，从明确界定番禺区住房保障对象、完善住房保障的基本原则、扩大住房保障制度惠及面、监督住房保障制度中各项措施的实施等角度探讨了完善对策。第六部分为结论与展望，对本文的研究进行了总结，并且对今后进一步的研究提出了方向。