县级巡察工作存在的问题及对策研究——以河北省X县为例

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自党的十八大以来,习近平总书记对巡视巡察工作做出了系列重要论述,强调要建立起巡视巡察上下联动的工作格局,高质量推进巡视巡察全覆盖。开展县级巡察,是党中央着眼基层坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党实际作出的重大决策。2017年党中央出台的《中国共产党巡视工作条例》中,进一步对市县巡察工作的开展从总体要求、基本原则、机构队伍构成、巡察范围和对象以及监督内容等作出明确要求。为实现巡视巡察全覆盖,推动巡视巡察向基层延伸,河北省全面推进巡察全覆盖工作,本文以河北省X县为例,对县级巡察工作进行了深入研究分析。
  巡察工作突出提前预防,注重群众参与;巡察的监督对象具体,巡察的监督内容特定,巡察的监督手段多样。巡察的重点在“政治”二字,巡察侧重的是查找被巡察党组织的政治偏差。巡察工作的出发点是发现问题,巡察工作的落脚点是解决问题。实践证明,巡察监督在推动体制改革,促进反腐倡廉,加强干部队伍建设,等方面起到了有效的促进作用,对完善党内监督具有重要意义。本文对市县巡察工作开展情况进行了分析,当前,各省、自治区、直辖市都把巡察工作扩大到基层,不断向基层延伸覆盖,逐步形成了“省统筹,市推进,县主责,乡、村和县级相关职能部门整改”的工作格局。但总的来说,县级巡察还处于探索完善阶段,存在着一些问题和不足,有的相关制度和机制仍不健全,有的巡察质量不高,有的动员群众不够,有的落实整改不到位等。需要结合实际认真分析研究,采取有力措施,扎扎实实推进巡察工作并确保工作成效。
  本文采用的理论基础为权力制约和党内监督理论。选择用调查研究、文献研究、理论与实践相结合等方法,对县级巡察工作进行研究。对当前县级巡察工作研究的相关理论进行了梳理,总结县级巡察的发展历程和主要任务,认真研究分析县级巡察工作内涵。对当前我国和河北省开展市县巡察的总体情况,以及X县开展巡察工作的主要做法,做了简要介绍。进而对县级巡察工作进行归纳总结,各县市巡察工作都出台了一系列工作制度,健全和完善巡察工作机制,奠定了坚实工作基础;坚持高质量巡察,保证扎实推进巡察全覆盖;强化巡察结果运用,通过各种方式着力做好巡察整改;提升巡察工作人员的综合素质和业务能力水平,为巡察工作的开展提供人力资源保障等。在分析X县所取得的巡察工作成效的基础上,通过查找文献资料、开展问卷调查等方式对县市一级开展巡察工作情况,进行了系统归纳和梳理。重点从主体责任,制度建设,工作质量,巡察整改,成果运用,队伍管理等方面,对县级巡察工作开展情况及存在问题进行研究,归纳总结出县级巡察工作存在的普遍问题,并提出应在:进一步落实主体责任,完善制度机制,加强巡察工作规范化建设,强化整改责任落实,加强巡察队伍建设等方面入手,针对问题补齐短板,不断提升县级巡察工作成效。
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