论文部分内容阅读
随着改革开放以来的不断发展，工业化、城市化、市场化进程的加快，我国进入了社会转型期。转型期的矛盾、失衡和社会失序现象等问题也通过农村基层信访量的不断上升日益凸显。社会转型期农村基层信访工作存在的问题和对策研究对于和谐社会的建构以及新农村的建设都有着极其重要的意义。
本文以转型期信访制度的功能定位和在农村基层的作用为研究的出发点和依据，总结出农村基层信访反映的问题涉及转型期深层次的问题、涉法涉诉问题增多、活动主要采取群体访和集体访的形式等转型期农村基层信访活动的特点。从社会转型对农村的影响、现行农村管理机制、传统文化、司法途径分析了转型期农村基层信访问题的成因。从文化根源和现实性的视角提出了社会转型期农村基层信访工作问题的对策及改革的可能途径。本文认为，现行信访制度在实际运作中与法制的张力决定了该制度的过渡性，有鉴于此，农村基层信访解决的出路在于法制和民主。并且，基层信访制度的改革和农村基层信访问题的解决离不开宏观上的制度调整和信访改革。本文提出的具体的改革思路是：从宏观上：将信访制度改革作为政治体制改革的一个组成部分。完善信访体系，发挥人大作用，加快司法改革，维护农民权利；在微观上：首先，从农村基层信访的功能定位和机构设计上进行改革。进一步树立基层信访的功能，剥离司法案件，建立统一平台，完善信访监督考核体系和责任追究及绩效考核机制。其次，通过司法改革把农村基层信访纳入法制轨道。减低司法途径对农民的门槛，建立农民法律援助机构并进行相关法律知识的普及。再次，加强村民自治，在农村真正构建高水平、均衡的村民自治制度，形成农民的“管理民主”，相应的信访事件也会随着村民自治化程度的提高而减少。最后，创新方法，寻找适合转型期农村特点的治访道路。
原本就定位较为模糊的信访制度，在社会转型的宏观环境中既充当了农村基层矛盾“疏解阀”和“减震阀”又难免使整个农村社会游离于法制的轨道。因此，解决农村基层信访问题的根本出路在于，完善民主，健全法制。具体说来有以下几个方面：一是与法制社会相适的农民公民意识的确立。二是人大地位的提升和在基层作用的切实发挥。三是舆论监督下的司法独立和农民诉讼成本的降低。四是完善的村民自治的实现。五是全社会建立起维护农民利益的机制。