【摘 要】
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就业问题，关系改革发展稳定的大局，关系国家的长治久安，是各级政府民生工程的重要组成部分。促进就业工程是一个综合的复杂系统，政府的就业服务体系建设是其重要的环节。政府就业
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就业问题，关系改革发展稳定的大局，关系国家的长治久安，是各级政府民生工程的重要组成部分。促进就业工程是一个综合的复杂系统，政府的就业服务体系建设是其重要的环节。政府就业服务作为政府干预和调节劳动力市场的重要方式和手段，可以很好地弥补劳动力市场机制的不足。
本研究的理论基础包括国内外学者关于宏观经济调控、劳动力市场的政府干预、失业和促进就业等文献。本文在分析政府促进就业领域中的三大职能与相关政策后，着重讨论政府就业服务的基本框架和发展历程。基于资料的可获得性，本文选择上海市政府的就业服务体系建设作为分析研究的个案。上海市的就业服务体系经历了从“九五”到“十一五”的探索、深化和发展的过程。其中的“万人就业项目”、“创建充分就业社区”项目，集中了大量的就业服务资源，整合了丰富的社会和市场资源，切实改善了上海市的就业状况，也为探索政府全新就业服务模式提供了宝贵的实践经验。
本文认为促进就业需要有效发挥政府就业服务职能，坚持政府、社会以及市场三方面的有机结合。应当从转变政府角色、加大社区权责、促进公民参与、完善信息服务多方面整合行政资源、市场资源以及社会资源。具体的路径选择包括：积极转变政府职能，建设服务型政府；实施适当地监管与调控，重构政府与社会关系；鼓励非政府组织发展，支持非政府组织参与到非营利项目中以及充分利用市场资源，实现信息的高度对称等。只有建立起政府、社会以及市场三方面的互动体系，才能真正地解决就业问题，实现政府就业服务模式的创新。
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