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工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是索赔管理。工程索赔是业主和承包商双方在工程实施过程中发生的重要业务活动，其实质上是业主和承包商对双方承担风险的再分配，索赔是合同法律效力的具体体现，在施工合同的履行过程中发挥着巨大作用。目前我国正处在大力发展基础交通设施的阶段，公路工程建设过程中承包商将无一例外的涉及到关于自身切实利益的索赔问题。一些承包商对工程师和业主的不公正和违约行为麻木或无奈，导致对方得寸进尺，变本加厉，严重影响工程的进度和成本，如果承包商能及时有效提出索赔，则有可能遏制工程师和业主的不合理行为，为工程实施提供保障。同时由于建筑市场竞争激烈，投标价格低于标底已成为普遍情况。在这种情况下，索赔更是承包商保护其利益的必要手段。索赔机会分析是承包商进行索赔工作的第一步，对索赔机会的分析和辨识能够为承包商的索赔管理提供重要依据，有利于更好地进行工程索赔，通过工程索赔来减少经济上的损失，维护合同双方的合同权益。本文从承包商角度对公路工程索赔及索赔机会理论进行研究分析，希望通过本文的研究能够有助于公路工程承包商提升自身的索赔管理水平，减少和转移工程风险，避免亏损，获得期望的利润。本文在国内外对工程索赔管理的经验总结和理论研究的基础上，针对我国国内索赔发展现状，对公路工程索赔相关理论进行阐述，并从理论和实践上对索赔机会理论在公路工程的应用进行了研究，本文内容可分为以下几个方面：首先，对公路工程索赔管理的相关理论进行分析。其中对公路工程施工的特点、公路工程索赔系统的一般特征及构成、公路索赔管理的一般程序、工程量清单计价方式下的施工索赔管理都进行了系统阐述。其次，从系统论的角度出发，分析了公路工程索赔机会产生的机理，索赔机会实际上就是合同现实状态偏离合同理想状态的结果。在此基础上分析承包商索赔机会，指出索赔机会常常表现为干扰事件，同时对承包商索赔干扰事件进行详细讨论。再次，根据从分析到综合再到分析的认识路线，并结合索赔机会及其分析的模糊性讨论了基于模糊理论的索赔机会分析、综合与辨识的基本模型。最后，结合“长灰”公路的工程实例，对其索赔机会进行多层次分析，并运用底层索赔机会二阶评判模型对其索赔机会因素进行详细分析，证明索赔机会的底层二阶评判模型对实际工程进行索赔机会分析和辨识，具有较好实用性和准确性。