PPP融资模式在旅游项目中的适用性及其运行研究

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当前我国旅游项目开发所需的资金主要来源于政府拨款,较少采取公私合作(Public-Private-Partnership, PPP)方式。旅游项目具有公共产品属性,兼有公益性与经营性,且往往资金需求大、投资周期长、项目风险较高,符合PPP融资模式运作需求。从理论及实际角度探讨并论证旅游项目应用PPP融资模式的适用性,具有非常强的现实意义。本文运用文献研究法、综合分析法和案例研究法,对旅游领域应用PPP融资模式的适用性及其应用进行了探讨。本文在对旅游项目实施PPP融资模式的优越性、可行性进行论述的基础上,从旅游项目PPP融资模式各方关系及合同模型、基本运作流程、运行机制构建三个方面构建了旅游项目运用PPP融资模式的基本体系。以“鸟巢”国家体育场为例,论述了该项目实施PPP融资模式的基本过程与投融资模式,并且对其项目风险进行分析。通过分析得到以下几个结论:①旅游项目自身具有的公共物品性、经营性以及需要极高的投融资管理能力,与PPP融资模式应用的先决条件不谋而合。②在旅游领域实施PPP融资模式至少具有四个方面的好处,一是缓解项目投融资难的问题,二是维护公共利益,三是减少政府寻租腐败,四是提升项目开发效率。③旅游项目的可拆分性、国家政策导向的鼓励、民间资本规模的膨胀以及已有探索的示范效应是可以将PPP融资模式应用于旅游领域的可行性保证。④基于特许经营和一般业务两大类型的合同,旅游项目PPP融资模式通常会将旅游部门、社会资本、项目公司、金融机构和业务公司关联到一起,并且在资金筹集机制、风险分担机制、利益协调机制和项目退出机制的协同作用下,组成一个利益整体。具体的PPP融资模式实施流程则涉及立项与报批、公开招标、组建项目公司、项目外包与融资、运营、移交等环节。⑤“鸟巢”的案例分析表明,PPP融资模式的确在旅游领域具有适用性,但是这一案例也从侧面佐证了旅游项目PPP融资模式在具体实施过程中需要谨慎地处理好应用范围、社会效益和经济效益矛盾以及风险控制这三个方面的问题,这些问题是否处置得当很大程度上决定了旅游项目PPP融资模式实施的有效性。
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