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“三农”问题是我国现阶段社会全面发展的主要问题和任务，是实现和谐社会的目标，而农民增收问题是“三农”问题的核心，因此，解决农民增收问题尤为重要。解放前的国民党时期，农民处于“生死线”边缘；解放后，在农民获得了生产资料之后，农民的生活水平明显提高了。但是政府控制着生产的方向和生产目标，农民自身没有生产的权利。改革开放以后，集体生产资料分配到每一户，施行“家庭联产承包责任制”，于是小农经济开始了。在八十年代，我国农民的收入快速增长，生活水平甚至超过城市居民。但是自九十年代以来农民的收入增幅缓慢甚至为零。在朱镕基时期，政府提出来了“三农”问题，但是仅仅停留在口号；但是，在温家宝时期政府开始了对“三农”问题的实际关注，从政策和财政上大力对农业扶持、对农村基础设施投资、对农民进行培训。自此，农民增收问题成为我国政府工作的重点，也是理论界关注的焦点之一。诸多学者虽然注意到政府行为在农民增收中的重要作用，但是大都从根据现状解决问题。基于此，本文从历史分析的角度研究农民增收问题。
在写作本文之前，为了获取感性认识，作者只身赴往广东省德庆县实地感受其经济、社会风貌的变化以及深入农户询问当地居民的生活水平的变化。在查阅了一定量的期刊和硕、博论文以及相关的书籍基础之上，本文采用历史分析方法，并且实证了德庆县级政府在农民增收问题上的借鉴与不足，最后提出了在县级政府的框架下，增加农民的收入，应从如下五个方面入手改革：（一）深化农村土地制度改革；（二）健全农村市场机制，加快农业结构调整；（三）优化财政支农结构，加大金融支持力度；（四）建立健全农村社会保障机制；（五）规范基层政府管理行为，即创新县级政府的管理理念和转变县级政府的职能。本文最后认为：在促进农民增收的问题上，县级政府应该从两个大的方面入手：首先县级政府应该创新政府的管理理念，然后合理定位政府的职能所在。