治理理论视角下行政审批事项事中事后监管研究

• 作 者: 周佳怡
• 出 处: 华东师范大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 治理理论 行政审批事项 事中事后监管

长期以来,我国政府习惯于以行政审批的方式代替对市场的监管,过多干预微观经济运行,这种“重审批,轻监管”的管理方式,不仅抑制了经济发展活力,也引发了行政成本居高和腐败滋生。2013年11月,党的十八届三中全会决定全面深化改革,要求加快转变政府职能,并且全面而正确地履行政府职能。改革的关键在于理顺政府与市场的关系,更好发挥政府作用,这既要求简政放权,避免对市场和资源配置过多直接干预,又要求加强监管,使市场有秩序、讲公平、可竞争。因此对政府而言,特别需要转变监管理念,创新监管方式方法,在大幅减少和简化行政审批事项后,实现对行政审批事项的事中事后监管。本文以治理理论为理论基础,在于治理理论对完善行政审批事项事中事后监管具有适用性,具体来说,事中事后监管的理念目标与治理理论的理念目标相一致,并且事中事后监管所面临问题的复杂性可以通过治理途径解决。因此,本文将治理理论之多元主体、相互协调、持续互动等主要观点融入对行政审批事项事中事后监管的现状、问题、原因以及对策的分析中。目前,在我国上海、广东、天津、福建设立的四个自由贸易试验区是改革的开拓者、创新的先行者,本文通过总结上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区在事中事后监管探索上的主要特色举措,分析它们在事项事中事后监管上的可复制经验以作为经验借鉴。最后本文基于治理理论,立足当前存在问题及原因,参考四个自由贸易试验区的特色举措与经验,就完善行政审批事项事中事后监管提出若干建议：制定并完善行政审批事项事中事后监管的法规文件,构建多元主体参与的事中事后监管体系,形成事中事后监管的参与方协调机制,实行对行政审批事项事中事后的全过程监管,以期这样一种多元性、动态性、全方位、全过程的事中事后监管,将实现我国政府职能转变,在维护公共利益的同时创造公平有序的市场环境,促进我国经济发展。