【摘 要】
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政府绩效评估是提高政府行政效率的工具，对于推进政府机构改革有着深远的意义。然而，中国各级政府实施绩效评估的效果却不尽人意，受到很多因素的影响，包括政府绩效评估体系自身的
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政府绩效评估是提高政府行政效率的工具，对于推进政府机构改革有着深远的意义。然而，中国各级政府实施绩效评估的效果却不尽人意，受到很多因素的影响，包括政府绩效评估体系自身的约束和政府绩效评估体系外在的约束。本文主要探讨了中国政府绩效评估的外在约束因素，即传统文化意识与制度的约束。 本文在广泛查阅并借鉴已有研究成果的基础上，结合国内、国外政府绩效评估研究与实践现状，采取典型抽样的方式对广州市天河区政府公务人员以及暨南大学首届MPA学员进行了访谈和问卷调查，认为中国政府绩效评估除了受体系内的约束外，外在约束因素也深刻的影响着中国政府绩效评估实践，外在约束因素包括传统文化意识的约束和制度约束。传统文化意识的约束主要表现为国民传统观念(价值观念的障碍和民主意识薄弱)与民族性格(保守、忍让和面子观强)的约束；制度约束则主要表现为立法不完善、传统预算模式的制约、高度集权的政府管理体制、僵化的人事制度、信息报告制度的缺陷等。建议通过以下途径来改善和解决：强化监督及参与教育，增强国民监督参与政府绩效评估的意识；通过绩效立法确立政府绩效评估的制度框架。 本研究既为中国政府绩效评估的外在制约因素分析理论增加了新的内容，又为改进政府绩效评估，调动国民参与政府绩效评估的积极性以及推动政府绩效立法提出了参考意见。
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