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目前,中国处于深刻的社会转型时期,各种矛盾增多,危机层出不穷,影响到政治、经济、社会等各个方面。随着“小政府,大社会”理念的提出,政府在某些公共管理领域开始退出。自20世纪90年代以来,非政府组织得到了较快的发展。在这种时代背景下,非政府组织(简称NGO)逐渐被我国社会接受和认可,在社会管理和发展中发挥着越来越重要的作用,并积极寻求与政府的协作。本文研究了三个主要问题:
第一,我国政府与NGO开展协作的理论依据。根据目前我国政府与NGO的发展现状,分析我国政府在提供公共服务方面存在的若干问题。在提供公共服务方面,NGO由于自身特点具有优势,这种优势为NGO与政府开展协作提供条件和基础。
第二,目前我国政府与NGO协作存在的问题。由于NGO在我国起步发展较晚,而政府对NGO监管严格,使得NGO的独立自主发展受阻,从而导致政府与NGO两者之间的协作存在诸多问题。通过多个方面具体分析政府与NGO协作存在的问题以及没有形成有效协作的原因。
第三,政府与NGO建立有效的协作机制。介绍美、英、同等国家的公共危机管理机制,并总结了各国政府在危机管理方面的成功经验,为我国政府的危机管理提供可借鉴的内容。在此基础上,本文提出政府与NGO协作的新型关系——平等伙伴协作模式,选取政府与NGO在协作过程中各个方面,详细论述政府与NGO如何开展协作。