【摘 要】
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近年来,我国地方政府债务风险日趋严重,已对我国经济发展带来负面影响。为此,中央将运用PPP模式纳为重要改革事项并自上而下大力推广。但PPP模式落地我国后,其基本含义、运行
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近年来,我国地方政府债务风险日趋严重,已对我国经济发展带来负面影响。为此,中央将运用PPP模式纳为重要改革事项并自上而下大力推广。但PPP模式落地我国后,其基本含义、运行方式都发生了些许变化,而国内学术界尚未有适用于我国国情的关于运用PPP模式化解地方政府债务风险的完整理论框架,研究多聚焦于其化解债务风险的优势,且研究对象相对单一,结论不具普遍性。在此背景下,本文先是通过建立成本收益模型,从理论上论证了PPP模式在化解地方政府债务风险方面具有优势;然后通过引入北京某湿地公园项目、宁夏某供水项目、浙江某大桥项目和湖南某中心城区生活垃圾焚烧发电项目等多个分属不同领域不同行业具有代表性的PPP项目案例实证不规范运用PPP模式或增加我国地方政府债务风险,为完善我国运用PPP模式化解地方政府债务风险理论框架、规范有效推进PPP模式发展提供了有益参考。研究发现,PPP模式运用不规范或增加地方政府债务风险具有普遍性。只要在项目生命周期中,任何环节运用失当,项目出现问题,尤其是出现社会资本无法承担的问题时,相关债务就会有导致地方政府债务风险增加的可能。其中,地方政府缺乏规范意识、融资不规范、风险分担机制不完备是当前PPP项目中最为突出的运用失当问题。针对上述突出问题,结合国际经验,本文从加强规范意识、加强有效监督、加强项目设计和加强金融创新四个方面,就政府如何促进PPP模式规范发展、有效化解地方政府债务风险,提出具体建议。
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