以租代征行政案件裁判观点研究

• 作 者: 徐朦朦
• 出 处: 郑州大学
• 发表日期: 2021年03期
• 关键词: 以租代征 租赁 土地 行政案件

“以租代征”是对我国存在的一种土地征占形式的称谓,即政府部门或企事业单位等绕过法定的农用地转用和土地征收审批手续,通过租用农民集体土地进行非农业建设的行为。该用地模式因为能够规避繁琐用地手续及巨额税金,快速获得经济效益,为地方政府树立政绩,所以即使是在国家明确表示对该种用地模式坚决抵制、严厉打击的情况下仍屡禁不止。而政府或经其授权的有关部门作为国家行政机关,却在该种用地模式中扮演了主体角色。在这场征占土地的博弈中,原土地使用权人或所有权人面对占据优势地位的行政机关,更多的选择以行政机关或其授权部门为被告,运用诉讼途径寻求权利救济。但是关于以租代征行政案件中呈现的许多问题,并没有针对性的法律规定或是司法解释。可以查找的也就是人民法院在具体的司法实践中形成的更具有针对性、可操作性行的裁判观点。自2012年建立指导性案例制度,最高人民法院也陆续发布了多批次指导性案例以指引各级法院法官的裁判。尤其是2013年7月1日,“中国裁判文书网”正式上线运行,该网站公布的生效裁判文书至今达8800万份。为了了解人民法院在以租代征行政案件的司法实践中,面对出现的不同问题,形成了哪些裁判思路、裁判观点,利用中国知网、中国裁判文书网等发现知识网络平台,学校图书馆等实体平台,查阅有关著作、文献,弄清楚关于以租代征用地行为的研究现在所处阶段。运用在中国裁判文书网上搜索有关案例的方式,搜集、整理、对比人民法院作出的有关生效裁决,主要是对2016年-2018年最高人民法院和高级人民法院的相关案例为例,通过分析当事人诉讼请求、案件证据情况、裁判说理部分,对以租代征行政案件的裁判观点和思路进行梳理。最后,紧扣当前司法实践中缺乏最高院或高院指导性、相关案例的问题、难点,结合既有案例分析,提出完善有关裁判观点的建议。文中案例系结合人民法院审判实践中遇到问题选取的,不仅包括具体案件的裁判观点,还就涉及的相关法律规定予以了简单介绍。将以租代征行政案件审理的有关思路及观点进行梳理、汇总,并附以具体案例、有关法律依据,不仅为办案法官查找相关案例、学习案件审理经验提供了便利,还为案件当事人、律师、学者及法律爱好者了解相关案件裁判思路及观点,研究、参考办案与学习,预判案件诉讼风险提供了机会和渠道,具有针对性和实用性。鉴于文中提及的案例及有关裁判观点均是对以往审判经验的梳理、归纳,新问题、新情况的出现使得这些裁判观点是不断变化的,也需要不断结合司法实践,对既有观点进行验证、再验证,发现现行案件裁判现有观点中存在的问题,不断总结、更新、完善,才能更好的发挥案例的参考作用和相关裁判思路的指引作用。