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政策创新扩散现象已经在我国经济、政治和社会政策等领域广泛涌现。但是在我国特殊的府际关系的影响下,我国地方政府进行政策创新扩散的表现特征、影响因素与动力机制等问题仍有待厘清,尤其是以往相关研究较多关注了地方政府是否采纳创新性政策的状态变化,却未能围绕政策创新扩散质量进行深入研究。本研究以以往政策创新扩散研究领域较少关注的海外高层次人才政策为对象,着重对国内主要城市地方政府间政策创新扩散的质量进行测算,在此基础上采用聚类分析、离散时间事件史分析和线性回归分析相结合的方式,对我国地方政府创新扩散的动力机制及其影响因素进行分析。本研究首先通过界定并测算国内34个主要城市海外高层次人才政策的创新度和扩散度,以衡量各城市地方政府间的政策创新扩散的质量。对34个城市进行聚类分析,发现可以划分为象征性模仿(创新度低×扩散度低)、加工式学习(创新度高×扩散度低)、回应式竞争(创新度低×扩散度高)和差异化竞争(创新度高×扩散度高)四类城市。其次,利用了2008年中央出台《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》以来至2018年共11年间34个主要城市共175个样本数据,主要关注城市内部因素的影响,从政府权责外的“城市发展需求”和政府权责内的“政府资源能力”两个角度分析了影响国内主要城市能否采纳海外高层次人才政策的因素,以及这些因素是否进一步影响到了国内主要城市进行横向政策创新扩散的质量(政策创新度&政策扩散度)。结果表明,国内主要城市海外高层次人才政策采纳行为能否发生的影响因素与这些城市政策创新扩散质量能否提升的影响因素并不完全一致。基于二项Logistic回归的离散时间事件史分析结果表明,人口增长率和一般公共预算收入能够显著提升地方政府采纳海外高层次人才政策的发生概率。人口规模、GDP规模及其增长率、第三产业产值规模及其增长率等城市发展需求因素和政府行政级别、国际友好城市数量等政府资源能力因素对于地方政府采纳行为的发生概率并无影响。相较于人口增长率,人口规模对于政策创新扩散质量变化更具解释力。基于线性回归分析的结果表明,人口规模将对政策创新度产生负向影响,一般公共预算收入将对政策扩散度产生显著正向影响。本研究认为,一方面,海外高层次人才作为一项人才政策,与城市宏观人口状况息息相关。当人口流入率保持高位时,城市采纳海外高层次人才政策的发生概率将显著提升。但是当城市的人口规模保持高位时,该城市对政策进行本土化创新的动力越低,表现为人口规模越庞大,政策创新度越低。一个可能的解释是,一个城市的“人口规模”可视为该城市的“人才池”,人才资源越丰裕的城市越可能通过完善政策配套(提升政策扩散度)以展现政府重视程度和提升管理绩效,人才资源并不丰裕的城市越可能通过积极创新政策(提升政策创新度)以展现政府重视程度和提升政策知名度。另一方面,海外高层次人才政策作为一项面向高端智力的招引政策,与地方政府的财政收入水平密切相关。当地方政府财政资源较为丰裕时,该城市采纳海外高层次人才政策的发生概率将显著提升。同时,城市地方政府的财政资源越丰裕,该城市对政策进行持续扩散的动力越强,表现为财政资源越丰裕,政策扩散度越高。