论文部分内容阅读
民族自治法规立法是全面落实民族区域自治制度的重要法制保障，而民族自治法规立法程序则是保障优良民族自治法规出台的基础。然而，由于我国立法素来有重实体轻程序的传统，所以目前理论界也是对民族自治法规本身的研究较为深入，对自治条例和单行条例的立法程序的研究较少。本文试图在前人研究的基础上对民族自治法规立法程序进行进一步的研究，并提出相应的建设性意见和建议。全文共分五部分： 第一章是绪论。主要对研究背景、研究现状、研究目的和意义进行介绍。 第二章是对民族自治法规及立法程序的概述。首先是对民族自治法规的概述。在这部分对民族自治法规概念、特征和变通规定和补充规定的性质一些基本概念进行了论述。其次是对民族自治法规立法程序的概述。在这部分笔者介绍了民族自治法规立法程序概念及主要阶段和我国关于民族自治法规立法程序立法现状 第三章是对民族自治法规立法程序存在问题分析。得出结论如下：首先，中央一级的统一规定过于笼统。其次，各自治区并无关于民族自治法规立法程序的专门规定。再次，现有自治地方的民族自治法规立法程序规定形式不统一。最后，主要程序设置存在问题：提案程序存在问题、审议程序存在问题、表决程序存在问题、批准程序存在问题、违反立法程序责任制度的缺失。 第四章对完善民族自治法规立法程序的必要性和可行性进行了分析。对于必要性的分析：首先，体现正当立法程序自身价值的需要。其次，程序法是实体法的保证。第三，推动我国立法程序发展的需要。第四，有助于法治的实现。最后，全面落实民族区域自治制度的需要。对于可行性的分析：首先，有相关理论研究做准备。其次，实践中存在大量值得借鉴的立法程序规定。再次，民族自治法规立法程序规定不断发展。最后，人大自身建设不断完善。 第五章关于完善民族自治法规立法程序的几点建议。首先，明确提出在《民族区域自治法》中增加专节对民族区域自治法规的不完善之处做专门统一的规定。其次，提出完善主要程序的具体措施。如：解决提案程序中存在的问题；健全审议程序；修改表决程序；规范审批程序；增加违反立法程序责任条款。