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改革开放以来，我国长期秉承“效率优先，兼顾公平”的分配原则。在取得举世瞩目经济成就的同时，也暴露出了越来越多的社会矛盾。公共服务非均等化是我国当前经济社会发展不均衡的重要表现之一。公共服务在城乡、区域和社会群体之间的不均衡分布，不仅破坏了社会公平和公正的实现，也影响了经济效率的进一步提高，对经济社会进一步发展造成了巨大的阻碍。因此，“十二五”规划中明确指出，未来五年要逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。对这一问题进行研究，具有重要的理论和现实意义。本文主要采用了规范分析、实证分析和比较分析的研究方法。研究思路主要是从“基础理论分析”到“实证分析”，再到“结论对策分析”逐级依次展开。基础理论分析包括导论、第1章和第2章。导论部分的主要内容是说明本文的研究目的和意义，对国内外已有的相关理论成果进行梳理和综述，继而阐明论文的创新点和存在的不足。第1章是探讨公共服务的基本理论。首先对“公共服务”、“基本公共服务”以及“均等化”等范畴进行了明确的界定。公共服务是公共产品的一个重要组成部分，主要是指那些使用时具有不可分割性、消费时具有非竞争性和收益时具有非排他性的劳动或服务。“基本”是指在我国现有经济发展水平下划定的最小范围和最低边界。基本公共服务非均等化主要表现为城乡之间和区域之间的巨大差异。按照不同类型又可以划分为基础教育非均等化、公共医疗和卫生条件非均等化以及社会保障非均等化等等。导致这些非均等化现象产生的原因既有政治的、经济的原因，也有社会制度的和历史的原因，但是从公共服务的根本属性以及我国政治经济体制的特征来看，中国目前出现的公共服务供给严重失衡问题，政府应当承担主要责任。第2章是探讨基本公共服务非均等化的现状和成因。基本公共服务的主要内容包括：义务教育，公共卫生和医疗以及社会保障等。因此，我们在对中国基本公共服务非均等化现状进行描述时，主要从城乡和区域两个角度，对基本公共服务所包含的三个主要内容分别进行了概括。具体而言，导致城乡基本公共服务非均等化的直接原因包括：城乡“二元经济结构”的制度约束、剪刀差体制使农村和农民自身积累严重不足、以及户籍制度固化了城乡公共服务水平的巨大差异等等。由于政府在公共服务供给中扮演着重要角色，论文专门分析了政府的起源、中国政府公共服务政策的历史变迁以及政府的责任。实证分析部分包括第3章、第4章和第5章。第3章的主要内容是考查公共支出规模和结构对于基本公共服务均等化的重要影响。笔者选用了最具代表性的基础教育非均等化问题为例，通过建立模型，选取指标和回归分析的计算结果表明：政府公共教育支出总量的不足和结构的不合理，直接导致了城乡之间和区域之间基础教育发展的失衡。第4章是研究基本公共服务非均等化对经济效率的影响。按照学界惯例，选用经济增长速度作为衡量经济效率的主要指标。公共服务与经济增长之间的关系一直是国内外理论界研究的重点，已有的理论研究主要侧重于公共支出规模和结构对于经济增长速度所造成的影响，但是关于公共支出的结果，即公共服务是否实现了均等化，以及它对于经济增长所造成的影响，却鲜有学者深入探讨。笔者认为，我国目前公共服务非均等化的现状对经济增长已经产生了很大的负面影响，这种影响既表现为整体层面的负作用，也存在着地区和部门之间的差异区别。例如，在各种不同类型的非均等化现象中，教育非均等化和社会保障非均等化对经济增长的负面作用尤为显著，而公共卫生医疗非均等化的影响则稍显弱化。另外，基本公共服务非均等化对各区域的影响也不尽相同。从东部地区、中部地区到西部地区逐级递减。这说明经济发展水平越高，公共服务非均等化的负面作用就会越显著。第5章是研究基本公共服务非均等化与收入分配之间的关系。基本公共服务作为非货币化收入再分配的主要手段，可以通过提高劳动效率，减少公共支出，提高居民素质，增强居民获取收入的能力等手段，达到调节收入分配，缩小居民收入分配差距的作用。但由于我国基本公共服务供给城乡失衡、区域失衡广泛存在，使其不仅没有起到调节收入分配的作用，反而导致了城乡和区域收入差距的进一步扩大。对策分析部分包括第6章和第7章。第6章是国际经验的借鉴和比较。通过对美国、德国、法国和日本等发达国家公共服务供给体制的分析，总结出四个方面的经验可供我国借鉴。一是要科学合理划分中央和地方的事权和财权；二是要规范转移支付的具体形式；三是要建立起纵向为主，纵横交错的转移支付体制；四是要健全公共服务均等化的法律法规。第7章是全文的理论总结和对策提出。论文研究结果可以概括为四个观点：（一）经济增长并不必然伴随公共支出总量的增加；（二）公共财政状况与GDP无直接关系；（三）政府职能异化是导致公共服务非均等化的重要原因；（四）中央与地方财权事权不对等导致公共服务供给区域失衡实现基本公共服务均等化的政策建议。笔者据此提出了相应的对策建议。首先，政府职能转变是实现基本公共服务均等化的核心；其次财政体制改革是促进公共服务均等化的制度保障；第三，完善公共服务标准化体系是促进公共服务均等化的技术支撑。