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中西部太平洋海域是全球金枪鱼最高产的区域,也是我国金枪鱼渔船最为集中的区域,占我国2014年489艘金枪鱼延绳钓渔船的近90%和29艘金枪鱼围网的100%。WCPFC的成员集中了世界最大的若干经济体和最小的经济体,在渔业治理能力方面存在巨大差异。WCPFC是成立仅11年的依照《1995鱼类种群协定》成立的区域渔业管理组织,对其相关治理措施成效的研究在观察国际渔业治理以及我国参与治理的实践方面有着积极意义。本论文研究分析渔业问题治理的基本理论和方法,提出了以渔业资源经济学理论、可持续发展理论和负责任渔业理论等为基础的区域渔业治理的方式,梳理近几十年来国际渔业治理的状况以及通过有效的管理,确保所管理的鱼类种群的长期养护和可持续利用,包括采用生态系统的管理办法。本论文详细梳理了中西部太平洋金枪鱼渔业资源状况、船队规模的变化以及渔业治理现状,研究了中西部太平洋渔业问题和治理手段创新以及中国在中西部太平洋的渔业现状和治理实践。研究的主要结果如下:(1)渔业管理的关键在于建立合理的规则,在此基础上管理的成败取决于建立和设计执法机制。区域渔业管理机制是当前和未来世界公海渔业资源管理的主要方式。以区域渔业管理组织为代表的区域渔业治理在近10年来取得了重要进展。MCS制度的实施是管理的关键。在打击IUU的实践中,通过市场国和港口国的配合检查,才能使监督的有效性大大提高。一些区域渔业管理组织采用了产品进入国际贸易的合法来源认证的制度,取得了明显的效果。为渔业资源的长期可持续性考虑,应当扩大现有的合法来源认证制度,涵盖所有主要的鱼类物种。区域渔业管理机制采用了渔业的生态系统管理办法,减缓了捕捞业面临的在生物多样性保护方面的国际压力。(2)WCPFC自成立以来的11年,采用可持续发展的理念和渔业管理的生态系统办法,致力于实现《公约》确定的目标。目前,就制度设计本身而言,除了尚缺与市场相关的贸易措施外,基本具备了国际渔业治理的必备手段。随着捕捞技术的发展,2013年中西部太平洋公约区的金枪鱼渔获量已达到262多万吨,引发了进一步压缩捕捞能力的强大压力。因围网和延绳钓渔船主要作业区域属性的明显不同,这两种作业方式的博弈,将继续引发国家管辖区内外养护和管理措施的互不抵触的问题。经过11年的治理,WCPO大眼金枪鱼的资源依然在持续衰退,该区域的捕捞能力依然出现增加的现象,该海域的渔业治理仍然存在严重缺陷,需要采取紧急的治理措施。(3)由于PNA采用的VDS是投入控制机制,不是产出控制机制,无法控制围网渔船的兼捕大眼金枪鱼的数量。委员会在2013年通过的2013-01措施,承认了围网捕捞能力管理以2010年的捕捞强度为基础,比原先以2001-2004年之间的平均水平或2004年的水平高30%。这一决定对降低大眼金枪鱼捕捞死亡率和资源养护没有帮助。WCPFC的2013-01和2014-01养护和管理措施只对非岛国成员捕捞热带金枪鱼的渔船数量进行了限制,未限制岛国成员的渔船数量,因此,今后该区域针对热带金枪鱼的捕捞能力还将增加。委员会对南方长鳍金枪鱼渔业的治理手段进行了多年的探讨,但因科学依据的缺乏,尚未出台在该物种分布的整个区域实行互不抵触的治理措施。“托克劳安排”机制的发展中小岛国有发展本国渔业的强烈愿望,委员会成员之间以租赁渔船方式开展合作,将有利于共同发展渔业经济,并确保这一资源的长期可持续性。WCPFC应当考虑创立与市场相关的贸易措施,对《公约》管辖的物种的国际贸易进行追溯。在打击IUU捕鱼方面,WCPFC成员应当尽快完成内部职能的协调,支持在WCPFC区域采用港口国检查的严厉措施。WCPFC成员中的大的经济体应考虑在公海作业的金枪鱼延绳钓船上实施电子渔捞日志制度。(4)WCPFC以有别于其他区域渔业组织的方式,在渔业问题治理方面开展了积极的和有意义的探索。委员会的船位监测系统首先实现了对公海渔船实施第三方的独立实时船位监控,提高了公海上渔业生产活动的透明度。该组织确立了列入IUU渔船名单后的连带责任,对IUU船主起到了有效地震慑作用。委员会确立的合作非成员制度,加上其他MCS措施的配套,总体上有效保证了适用的养护和管理措施得到有关非成员的遵守。渔船租赁机制的创立和实施,部分满足了太平洋发展中小岛国发展本国金枪鱼渔业的愿望,密切了委员会成员之间的渔业合作关系。观察员制度是对渔船生产活动实施监督的现代渔业管理的重要手段之一。渔船上的观察员在详细数据收集方面发挥着难以替代的作用,为渔业管理的生态系统办法提供了必要的信息和依据。捕捞业是目前世界上仅存的对野生生物资源商业化利用的产业,其已经引发了相关的环境关切。以渔业的生态系统管理办法为理念的兼捕物种管理是解决这类关切的有益尝试。委员会在兼捕物种管理方面的实践,对可持续地在中西部太平洋开展金枪鱼渔业有极大帮助。(5)我国在中西部太平洋金枪鱼渔业问题的治理方面拥有坚实的法规基础,具有完备的组织框架,尽管在治理方面的财政支持投入依然不足。我国在中西部太平洋金枪鱼渔业问题治理的实践过程也是先进的理念的产生、发展和实践的过程,以负责任的态度处理了有关渔业治理方面的问题,并推动了公平、公开和透明原则的落实。我国在该海域的以捕捞大眼金枪鱼为主的渔业活动从2005年到2013年以历史最高产量为基础顺畅运行;围网从无到有发展到目前的29艘;以捕捞南方长鳍金枪鱼为主的延绳钓渔船规模在该海域是第一大船队,这些成就的取得归功于我国政府重视在中西部太平洋海域的发展权,致力于参与国际规则的制定,始终保持“话语权”以及密切与有关国家的渔业合作关系。我国根据委员会通过的相关养护和管理措施,在鲨鱼养护、减少误捕海龟和海鸟方面已经采取了有效的实施行动。我国主管机构和企业需要研究和推进转变与太平洋发展中小岛国的合作方式,提升在观察员和数据报告方面的履约能力,为巩固我国在中西部太平洋的渔业规模和利益提供必要的条件。根据上述的主要研究结果,作者在最后一章提出了积极参与国际渔业治理,是维护我国在中西部太平洋海域发展权的关键;坚持以可持续发展的理念,负责任地开展国际渔业治理,是我国参与国际渔业治理必须坚持的原则以及提高参与国际渔业治理的能力,提升渔业治理的成效等三条结论,并在展望部分提出了为继续维护我国在WCPO的权益,推进可持续和负责任的渔业,应注意开展的工作,包括运用好委员会的规则,密切与太平洋岛国的友好合作关系;提高我国平衡与有关国家渔业关系的能力;加大科技投入以进一步提升我国的负责任形象;完善对国内港口的渔业监控以及在与太平洋岛国开展“一带一路”的合作方面发挥我国在中西部太平洋金枪鱼渔业企业的作用。