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政府雇员制作为我国地方政府为应对机关用人缺乏弹性和新陈代谢机制不畅等问题而采取的崭新的用人形式，是政府人力资源管理理念和用人机制上的创新与突破，它借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化运作方式和契约式的合同雇用，开辟了一条将优秀人才引入政府管理的新渠道。政府雇员制在部分地方政府试行8年来，理论界、学术界对其进行了广泛讨论和研究，但是相关理论体系还没有建立起来，特别是2006年《公务员法》出台后，政府雇员制纳入公务员管理制度体系形成公务员聘任制，关于其在典型区域的应用模式研究更为缺乏。本文旨在总结国内部分地区试行政府雇员制摸索出的经验和教训，合理吸收借鉴国外政府雇员管理的有效手段，注重运用现代公共人力资源管理的技术和方法的基础上，提出适合北京地区的政府雇员制(公务员聘任制)应用模式。
北京作为国家首都具有独特的区位优势，体制文化包容性强、人才资源积聚、人才资源配置市场化程度高、现行公务员管理制度体系完善，这些都决定了北京市拥有在发展政府雇员制方面得天独厚的条件。本文通过综合运用文献研究、比较分析、实证分析等研究方法，以北京市实施政府雇员制的预期调查为切入点，重视政府雇员管理的整体规划和全过程，对从雇员管理的指导思想和框架到甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计、法定权力保障等各方面进行了全面深入的研究和阐述，提出了科学、合理、可操作性强，符合北京实际，采用现代人力资源管理手段的政府雇员制“北京模式”，有助于调整和完善现行北京市公务员管理方式，深化行政管理体制改革，推动现代服务型政府建设，同时为我国其它相对发达地区应用政府雇员制提供可供借鉴的经验措施。