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在市场经济条件下,技术创新的作用日益突出,它已经成为影响经济增长的决定性因素,并显示了巨大的经济价值。技术创新的能力已经成为衡量一个国家整体竞争力的主要标志,世界各国都争相加大科技投入来提升自身的技术创新能力。企业是国家技术创新的主体,同时也是科技投入的主体。但由于市场失灵以及技术创新具有公共物品的性质等原因,使得企业的创新投入低于理想水平,这就是需要政府对企业技术创新进行干预。政策工具是政府干预创新活动的重要且有效的手段。在我国科技体制改革的过程中,政府大量的吸取了发达国家有用的经验,采