基层市场监管行政执法风险及其对策研究——以QT县为例

• 作 者: 应付全
• 机 构: 江西财经大学
• 出 处: 江西财经大学
• 发表日期: 2020年6期
• 关键词: 基层市场

市场监管是政府的一项基本职能，也是群众关注的焦点之一。在整合监管职能推进综合执法背景下，我国市场监管系统行政执法水平与新形势、新任务的要求还不相适应，如对行政执法理念、原则的理解和把握上还需要进一步深化，体制机制方面还需要进一步完善和优化，在行政执法行为的规范性、自由裁量的适当性、行政指导的普遍性等方面还需要进一步强化。市场监管部门所承受的风险压力与日俱增，在行政执法过程中存在很多风险点。因此，正确认识和规避行政执法风险，是市场监管领域重要研究课题。
　　在研读和梳理市场监管行政执法风险的相关文献和基本理论的基础上，笔者认为市场监管行政执法风险主要是指市场监管部门执法人员在职权范围内开展行政执法过程中，由于执法人员主观违规执法或其他客观因素影响，导致损害了社会或执法对象合法权益，并在未来一段时间内可能会发生的不良后果。在市场监管行政执法中具体有行政许可风险、行政处罚风险和行政检查风险，它们都具有发生概率大、社会影响广、关联程度高的特点。
　　近年来，QT县市场监督管理局经由人员和权责的重组，整合了工商行政管理、食品药品监督管理、质量监督管理的职能，重塑了执法组织架构，建立了县级综合行政执法队负责指导基层所开展行政执法工作，明确了立案及案件管辖权限，建立了廉政风险防控机制，探索所中队模式不断优化基层行政执法模式并取得了一定成效。但在这几年的职能融合中，仍存在几方面的突出问题。一是执法队伍建设相对滞后，执法队伍人员总量相对不足、专业水平不高和构成不够合理，大大影响了执法工作的水平与质量，是执法风险的主要内因。二是体制机制改革有待深化，整合后的权责体系仍然不合理、缺乏有效的内外执法监督机制、缺乏科学的保障机制、监管方式信息化不足，这四大问题是在市场监管改革中发生的阶段性问题，是造成风险产生的内部客观原因。三是执法环境影响执法效率，法律制度环境不完善、地方保护主义仍有影响、风险应对体系不完善则是很重要的外部因素。
　　因此防范执法风险，一要建立健全规章制度，实行执法规范化。规章制度的制定与完善多层级同时进行，上级市场监管部门厘清职责，制定统一的执法规范；完善内部监督并引进社会监督，实现阳光执法；建立健全考核和奖励机制，让执法人员安心工作；跟上科技发展，改进执法技术，实现靶向监管。二要完善自身队伍建设，提升执法水平。通过创新协作机制，将其他部门人员力量充实到基层执法力量中进行联合执法，解决人员少的问题；通过改进培训机制，加强执法人员的业务能力，克服本领恐慌；进一步调整人员结构，精局强所的理念，将年轻干部充实到一线执法岗位。三要完善执法环境，实现联防联控。国家层面及时更新相关法律，避免执法漏洞；执法部门要树立执法权威，取得当地政府支持，同时加强大众的法律意识；优化行政复议和行政诉讼的应对体系，防范因职业打假人引发的舆情风险。