论文部分内容阅读
自从1998年戈尔明确提出“数字地球”的战略构想，国际社会予以极大关注，很快得到很多国家和地区的广泛认可。我国政府也积极响应，在测绘部门、建设部、工业和信息产业部、国家发改委等部门的推动下，提出“数字中国”、“数字城市”以及“数字奥运”等建设，推动了地理空间信息资源的应用。
地理空间信息资源的开发利用是一项涉及到地理信息系统、信息化技术、计算机技术、电子政务以及如何与各个专门业务领域结合的综合性的工程。地理空间信息资源的开发利用过程，从用户的角度，经历一个从不了解到了解，从不知道如何应用到应用需求的突破，到与各部门业务紧密结合而迅猛增长，到与多个部门信息结合的综合应用几个阶段。从技术角度，地理空间信息资源的开发利用经历了图纸和沙盘模型，到运用计算机技术和地理信息系统，提供初级可视化应用，到与各业务数据紧密结合，形成各业务域的应用，到跨部门的综合地理空间信息资源分析应用。
本文从北京市政务地理空间信息资源共享应用的实践过程，和其他相关单位在地理空间信息资源开发利用过程中遇到的困惑和障碍，总结地理空间信息资源开发利用需要注意的一些问题和解决方案。
地理空间信息资源的开发应用需要建立一套完整的应用保障体系。这个应用体系由地理空间信息资源开发利用相关的政策、法律制度，地理空间信息资源开发利用的组织机构和人才保障，地理空间信息资源数据的生产、管理和分发，数据的共享应用模式和技术保障等组成。数据建设是地理空间信息资源开发利用的关键，没有数据就谈不上应用，地理空间信息资源的开发应用的初期，出现过“重建设，轻数据，轻应用”的错误，导致一批建设成果没有发挥应有的作用。地理空间信息资源的开发利用，虽然已经走过50年的历程，但是它还是一种新兴的信息资源，缺乏相关的规范和法律制度的保障，随着近几年地理空间信息资源开发应用的推广，已经建立了一些法律制度，但是这些制度基本上是围绕着测绘行业制订的，不能满足地理空间信息资源开发应用的需求。特别是随着电子政务和政务信息公开法的实施，这些制度上的缺陷更加明显。
地理空间信息的共享应用建设，需要统一的空间定位基准、空间数据的标准体系和空间数据交换的技术规范才能实现数据的共享交换应用。
在实践上，地理空间信息资源的开发利用，一般遵循基础地理空间信息资源统一规划，共享使用的原则，专门领域地理空间信息资源则由各领域负责建设，可以提供共享使用的，则根据政务信息公开法的相关规定公开共享使用。在地理空间信息资源开发利用上，还要注意诸如如何实现地理空间信息系统建设、可持续的地理空间服务、空间数据和非空间数据如何融合、差异化的地理空间信息服务、以及人才建设、数据应用与保密等问题。
在文章的地理空间信息资源在不同政务领域应用部分，对环境保护、国土管理、城市规划、市政管理、交通管理、统计等领域，结合国内外在地理空间信息资源应用的实例，对如何应用地理空间信息资源进行简单的介绍。特别是对美国环境保护领域的“哈德逊河保护和恢复计划”，美国联邦紧急事务管理局FEMA的如何在应急管理领域的应用地理空间信息。这些介绍意在引导那些对如何应用地理空间信息资源缺乏了解的单位和人员，开拓思路，把地理空间信息资源更好地应用到不同政务领域，更好地建设服务型政府。
文章的最后，介绍北京市应用地理空间信息资源的成功案例。北京市地理空间信息资源的通过十年的摸索和开发应用，已经取得了一些成果。由北京市信息资源管理中心组织的北京市地理空间信息资源开发应用的几个项目，在2006年.2008年连续三年被中国地理信息系统协会评为地理信息系统优秀工程金奖，奖励在29届北京奥运会服务做出的杰出贡献，北京市信息资源管理中心还被评为29届奥运会GIS服务特殊贡献单位。
北京市地理空间信息资源的开发与应用，在北京市已经得到充分的推广，取得了许多成效。北京市地理空间信息资源共享应用由两部分组成：一是北京市地理空间信息资源共享服务系统，该系统为全市委办局提供基础的地理空间信息资源的共享服务；二是基于北京市地理空间信息资源共享服务系统的各业务部门的业务系统。这些业务系统，通过与地理空间信息资源的紧密结合，提高了业务系统的服务能力和工作效率。截至到目前为止，北京市已经有35家委办局和区县40多个业务系统采用地理空间信息资源作为它们业务的支撑数据，有力地提高了各个业务系统的服务能力。如北京市突发公共事件应急委员会办公室，建设了北京奥运期间风险评估与控制信息管理系统，实现对风险源空间分布管理和风险源空间关联分析；北京市应急图像信息管理系统，实现了对全市7000多路固定视频图像收集器空间分布的标识，在全市的地图上进行统一调度管理。北京市发展和改革委员会，建设了北京市经济社会地理信息系统，该业务系统通过提供各种地图展现和空间分析功能，为发改委的投资项目管理、规划计划等核心业务提供全面的GIS技术支撑和空间信息服务，为经济社会管理提供空间辅助决策支持。