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城中村是我国城镇化建设发展的产物，是体制政策、经济利益、城乡管理、城市开发成本等诸多因素孕育而成的一种二元分治的特有现象。城中村在建筑景观、行政管理、经济特征、人口构成、生活方式等方面与城市社区有着明显的差异和不足，整体环境显得与城市格格不入。同时，相关治理政策体系的滞后，使得城中村中村民的社会问题和社会需求凸显，城中村的整治、管理问题面临挑战，如村政管理工作者待遇低、管理队伍文化水平低、村区外来人口流动大、村区人员素质较低、村区环境脏乱差、村民的社会医疗、教育、养老保障等问题亟待解决。城中村的建设治理已经成为我国社会主义现代化、城镇化建设，和谐社会建设发展过程中亟需改善的重要问题。 本文以个案研究、比较研究以及文献研究相结合的方法，系统阐述城中村治理的现状，剖析城中村治理存在的问题及其成因，从公共管理的角度为城中村治理优化提出政策建议。全文分为四个部分: 第一部分为绪论。主要论述本课题的研究意义与目的，国内外研究现状，基本概念界定及所采用的相关研究思路及方法。 第二部分为城中村治理的现状及问题分析——以湖州市为例。主要通过个案研究和比较研究，以湖州市内3个处于不同阶段、不同状态的城中村作为研究对象，对其治理情况进行调研论证，收集资料、总结经验，实践结合理论，形成科学全面分析认识。分3个小点对调研结果进行分析解读，第1小点论述湖州市内城中村治理的现状，主要包括3个研究对象和湖州市、区政府层面当前对城中村治理的一些方针政策、手段、规划、改造情况、村民生活、医疗、教育等方面的情况。第2小点论述湖州市内城中村治理的成效，通过第1小点的分析，概括目前湖州市城中村治理取得的有效成果和成功经验。最后第3小点论述湖州市内城中村治理的问题，通过前两方面的分析，总结目前湖州市城镇化进程中城中村治理存在的主要问题和矛盾，为今后的科学规划和有效治理借鉴经验。 第三部分为城镇化进程中城中村治理问题的成因分析。通过第二部分对湖州市城中村的现状及问题分析，由点及面结合前人研究经验和成果，论述城镇化进程中城中村治理问题的产生原因和主要特点。主要分3个重点进行论述，第1点论述城中村治理体制机制不顺，正所谓“没有规矩，不成方圆”，任何工作活动都需要遵循客观规律才能顺利进行，所以城中村的治理也需要有科学的体制机制做指导，这方面我们的政府相关职能部门压力很大、任务很重，要及时理顺城中村治理难点、问题，做好基层调研和沟通群众，自上而下和自下而上结合开展工作，早日形成科学有效的具有普遍指导意义可复制可推广的城中村治理体制机制。第2点论述城中村改造和治理过程中的经济利益冲突，分析冲突产生原因、主要冲突点，界定利益相关主体，明确各利益相关主体的相互作用关系，可以说利益冲突是城中村治理问题产生的核心因素，是伴随着城中村形成、改造、管理、发展整个线性过程存在的。第3点论述城中村社区构成复杂、整合困难，既有传统的宗族和血缘关系原住集体存在，又有城市居民群体还有外来务工人员群体存在，这些群体构成不同、需求不同、理念不同、对城中村的获取和付出也不同，整合有难度，治理有困难，是城中村治理问题重要成因之一。 第四部分为城中村治理优化的政策建议。主要提出相关城中村治理方针政策的优化建议，从制度形态、社会形态、物质形态三个层面进行分析，论述城中村治理目标。分三步工作展开:1、重视人才队伍，提高治理效率;2、创新体制机制，开阔发展思路;3、落实城中村文化、经济、环境、社会保障建设，改善社区民生。最终在城中村的政治、经济、文化、社会等方面形成科学有效的综合治理建议及目标。