【摘 要】
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随着村民自治的实施与推进,中国农村社会形成了以村民自治为核心内容的“乡政村治”的政治格局。在这种格局下,按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最基层的政权,村民委员会
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随着村民自治的实施与推进,中国农村社会形成了以村民自治为核心内容的“乡政村治”的政治格局。在这种格局下,按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最基层的政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是“指导-协助”关系。然而,在现实中,镇.村关系却存在着失范乃至冲突的一面,乡镇管理要求强化对农村基层社会的行政控制,弱化村民自治;村民自治则要求减少对村民和自治组织的行政干预,这样,出现了乡镇政府以“行政命令”为名强化对村委会的行政控制,而村民委员会以“村民自治”为名不听从甚至抵制乡镇政府的行政指导,导致镇-村关系异常紧张,这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。本文通过对镇.村关系现状的调查和分析,分别从理论上和现实中,解释镇-村关系失范的宏观体制根源和现实直接原因,并提出改善镇.村关系的对策。本文分为五个部分:第一部分,导论。提出问题,梳理相关的研究现状,界定本文的基本概念以及解释框架。第二部分介绍镇-村关系的变迁,把握镇-村关系演变的历史脉络。第三部分通过对广州市白云区为例进行的调查和分析,得出关于镇.村关系现实状况的结论。第四部分深入分析镇-村关系失范的宏观体制原因和现实中的直接原因。第五部分是文章的重点,着重从宏观和微观方面对改善镇.村关系的现状提出对策。
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