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养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会经济分配的重要形式之一。目前我国的养老保险主要由社会养老保险、企业年金和个人商业养老保险组成。社会养老保险包括企事业单位职工养老（即所谓“社保”）、新型农村养老和城镇居民养老三个组成部分。 本文仅以我省职工基本养老保险为重点，对养老保险制度覆盖的各类企业、个体工商户和灵活就业人员，以及与用人单位建立劳动关系的农民工的参保、扩面以及征收管理进行分析研究。指出了研究背景、课题的重要意义、研究方法、研究思路和总体框架。通过深入分析我省养老保险覆盖面不到位的问题和原因，提出了基本养老保险扩面问题必须通过改革征缴手段和改革现有的征管制度解决，必须重新建立新的政府工作管理体系。 以社会经济发展、就业群体本身、社会养老保险制度的可持续性发展等方面为出发点，对扩大黑龙江基本养老保险覆盖面的必要性进行分析，从基本养老保险法律法规的完善、政府公共政策的选择等方面分析扩大黑龙江省基本养老保险覆盖面的可行性，搜集了大量可靠翔实的数据为佐证材料，分析了黑龙江省基本养老保险在扩面上存在的一些问题，阐明了在目前的新形势下，基本养老保险的覆盖范围应该纳入非正规就业群体，如私营企业职工、个体工商业主、自雇佣者和灵活就业人员等,如实际缴费企业职工人数偏低，新增参加保险人数对于总从业人数的比例相对偏小，职工基本养老保险缴费基数、缴费比率的设置超过了企业职工承受能力，基本养老保险关系转移接续困难大等问题。以这些问题为基础深入剖析，导致问题存在的主要原因是：政策执行机构自身的内在困境，一些企业消极应对扩面政策，基本养老保险的制度缺陷、多样化策略也导致扩大覆盖面、基本养老保险的费用征缴出现很大漏洞。努力寻找扩大黑龙江省基本养老保险覆盖面的对策，使越来越多的企业职工享受到基本养老保险所带来的利益。注重如下几个方面：建设、完善基本养老保险相关法律法规，政策体系的优化，完善基本养老保险制度设计，注重灵活就业人员的扩面工作，逐步提高政府职能部门的管理水平。