我国银行业税制问题研究

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随着全球经济的持续快速发展,服务于经济增长的银行业已经成为我国国民经济的支柱与现代金融体系的核心。随着我国金融体制的不断变革发展,金融企业税收特别是银行业税收更是我国政府收入的重要来源,银行业已经成为我国GDP第三产业增加值的主要增长点,长期以来,银行业始终扮演着我国政府税源大户的重要角色,为我国国民经济的持续、快速、健康发展做出了重要的贡献。税收是国家财政收入的主要方式,是国家用以加强宏观调控的重要经济杠杆,同时也是影响银行业发展的主要因素之一。改革开放以来,随着经济体制的改革,政府与银行业金融机构的关系由原来国有银行的利润上缴、政府拨付贷款基金,逐渐变为银行业金融机构缴纳税款、政府作为所有者向企业投资补充资本金。税收已逐渐成为影响银行业发展的重要因素,税收对于降低金融风险,提高行业竞争水平,促进行业发展起到了积极的作用。为有效发挥银行业对经济发展的促进作用,国家税收管理部门应从保障银行业持续、健康、快速发展的角度出发,为银行业的稳健运行创造符合银行业特点的税收环境,完善、合理的税收制度和税收政策,有利于我国银行业在宽松和公平的环境下稳健发展;不适当的税收制度和政策,则会造成银行经营压力和风险增大,从而扭曲社会经济资源的合理配置。  随着我国经济体制改革的不断深化,税收体制也在不断的完善,特别是关于商业银行方面的税收制度随着金融体制改革的进行也在适当地进行调整,2008年新企业所得税法和2009年新营业税暂行条例的实施,近两年陆续出台了一系列的税收优惠政策,我国银行业的税制环境较以前有了较大的改善,税制正逐步向以保证整个经济链条的稳健运行、确保税收征管链条完整、尽量减少税收产生的超额负担和保持税收中性的方向改进。但是随着金融体制改革的不断深化,我国银行业税制改革仍未匹配金融体制改革的步伐,同时在税制的改革中,我国银行业税制更多注重的仍是保障国家财政收入的稳定和持续增长,对促进银行业发展和竞争力提高考虑相对较少,税制设计较为粗糙,未能突显金融行业的特点,仍存在很多问题,未能给我国银行业提供一个公平和宽松的竞争环境。本文主要针对我国银行业现行税收制度中存在的各类问题,全面分析并深入探讨解决途径,结合日常银行业税收监管经验尝试提出解决建议,并为加快推进我国银行业税收制度的改革与完善提供参考。  本文将从银行业的一般分析出发,探讨银行业的基本特征以及经营特点,从银行业经营对象、经营职能、经营风险三方面的经营特点为出发点,分析探讨银行业区别于其他行业的特点,并由此引出下文银行业的经营特殊性对税制设计的挑战,为全文打下理论的基础。同时在本文中总结归纳了银行与税收的关系,分别从税制对银行业的规模、盈利能力、运行和发展、风险防范能力等几个方面的影响,阐述税收对银行的发展影响,税收已经成为银行业发展的重要因素之一,提出税收应为银行业的发展创造良好的环境,同时以各年度银行业税收完成情况展现银行业对国家财政收入做出的贡献。文章第三部分从银行税制的基本概念出发,明确银行税制的范畴和税制结构特征,归纳总结我国银行业税制的发展历程,列举2004年-2008年银行业完成的各项税收收入,展现银行业税制结构特征,银行业表现出以企业所得税和营业税为主体的税制结构特征,两大主体税种占比全部税收总额约95%,全文也围绕两大主体税制为核心展开讨论问题,重点介绍银行业的营业税制和企业所得税制,以其他各税种为辅,简要介绍我国银行业税制的现状。本文第四部分结合基层税务机关实际工作情况,概括了我国银行业税制存在的主要问题,并针对银行业的两大主体税种企业所得税税制和营业税制,结合两大主体税制改革后的特点以及政策执行的实际情况,从税负过重、税制设计粗糙、税法对会计制度的不恰当依赖、税前扣除项目严格、税务机关征管弱化等几个方面,剖析两种主体税种现行存在的问题。本文第五部分总结了国外银行业税制的基本特征,通过对外国银行业的流转税制和所得税制的基本情况的介绍,从中借鉴对我国银行业税制改革有用的经验总结提出了完善银行业税制体系的基本原则和方向。最后本文提出对我国现行税制的改革意见,主要结合税务基层工作实践,呼应文章开题部分总结的银行业税制的特征,针对银行业现行税制的整体问题,提出银行税改的基本原则和总体思路,并针对企业所得税和营业税两大主要税种的主要问题,提出了降低营业税率、整合营业税征税范围调整税基、改变贷款损失准备的税收处理方法、重新梳理分配机制、调整税收管理模式等方式完善我国银行业税制的具体改革建议。  本文的特点主要是针对我国2008年企业所得税和2009年营业税改革后的银行业税制的问题,更多探讨的是新税收政策引发的问题以及对银行业发展的影响,并据此提出完善建议。同时本文试图从银行业自身业务特点和行业发展的需求角度,更深层次的探讨银行业税制应具有的特征及设计原则,并以此来分析我国税制设计的缺陷,揭示其对我国银行经营发展的不利影响,最终提出完善原则和措施。
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