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如何管党治党是中国共产党一直面临的重大议题,而通过党内法规来管党治党则是基本方式。广义上的党内法规,不限于条文式的规范文本,其形式更为多样;它包括所有约束党组织及党员的行为规范,其范围更为广泛;它关涉党的建设,其内涵更为丰富;由此党内法规发生史可以一直追溯到建党之始。由线性时间轴追溯党内法规的历史纵深,实际是从社会变革之中,透过历史的长镜头来考察管党治党的实践,以此全面地认识与理解党内法规。建党之后,如何建设发展好党是管党治党的根本议题。在马克思列宁主义的指导下,党的一大“纲领”确定了“党的根本政治目的是实行社会革命”,对党员、组织等关键问题制定了相应规则,党内法规由此“萌生”。在不断的革命思想学习与革命行动实践中,实现国家民族独立的历史使命为党章所明确,全党从思想、组织、纪律上保障该使命的实现。在毛泽东思想的指导下,党以政治规范强化思想组织建设,以政治纪律确保党内法规得到切实实施,指导了党的建设发展,最终实现了革命胜利,完成了此阶段的历史使命。总之,根据历史社会条件,党确定了自身的历史使命,并通过规则化的党内法规来保障党的历史使命实践,正是此时期党的建设的规范化、制度化努力为之后的党内法规建设奠定了基础。新中国建立以来,管党治党既是中国共产党党内议题,也是中国国家建设的议题,既关乎党的发展,更关乎国家的前途。建政之初,巩固政权是党面临的首要问题,如何完善党的领导制度则是关键议题。具体来说,一是需要进一步完善党的组织、领导法规,通过强化党的规范制度来适应治国理政的新要求;二是需要通过规范化的党内法规来调适党内关系及党政关系,以和谐、稳定的党内、党政关系保障政治安全,促进党和国家高效运作,切实维护人民的利益。然而,由于对情势的错误认知与判断、对历史使命的错误认识,频繁的政治运动几乎取代了稳定的制度运作。政治运动一方面直接迟滞甚至中断了党的制度建设,另一方面制定了一些错误的政策规则及其实践,都给党和国家发展带来巨大挫折。由此,这个阶段的“曲折”亦从反面证明了规范化、制度化的党内法规建设是党和国家正确发展的基本保证。改革开放以来,如何实现有效治理、良好治理是党必须认真面对的重大问题。基于“文化大革命”的惨痛教训与国家发展的迫切需要,邓小平同志提出“国要有国法,党要有党规党法”,“党规国法”明确了党和国家建设制度化、规范化、法制化的基本方向。围绕着以经济建设为中心,通过发展党内监督、党内民主等党内制度,确保并促进了国家经济社会的发展。随着改革开放实践经验的累积,从十二大党章到十七大党章,党的指导思想不断发展、更新,不断适应新的历史使命,党内法规建设从恢复进入了发展期,逐步形成了涵盖全面、完整科学的一系列党内法规。总之,十一届三中全会以来,党汲取“文化大革命”的教训,以树立和尊崇党章权威为基础全面加强党的制度建设,党内法规建设获得较快发展。党的建设带动了中国特色社会主义法治建设,促进了中国特色社会主义民主政治的发展。党的十八大以来,大规模、密集化、系统化的党内法规建设呈现出“体系化”的基本发展趋势,进一步确立了党内法规作为推动政党治理的法治化、现代化的基本方式或路径。党确立依规治党的立规理念,从制度建设上加强了全面从严治党;同时,将依法治国与依规治党统一起来,促进党内法规与国家法律的有效衔接,以实现法治中国为目标。在党内法规的具体建设中,一是科学的立规体制逐步形成,确保了党内法规的质量;二是逐步形成并确立了在党章之下,围绕党的组织、领导、自身建设、监督保障四个方面,提纲挈领健全完善党内法规各项制度,初步构筑了“1+4”的党内法规体系,此即为党内法规的基本构造,这为进一步建立完善党内法规体系奠定了基础。党在不同历史时期,面对不同的历史使命与任务,身处不同的社会环境,一直在以规范形式、通过制度促进党的建设,以广义的“党内法规”为主要形式的规范化、制度化的管党治党始终是主流趋势,而党的历史使命或任务决定着党内法规所代表的党的制度建设的基本成效。在线性的时间观下,“奠基——探索——发展——体系化”基本描述了党内法规发展所经历的历史阶段,同时可以发现:规则治党是党的重要历史传统,党内法规所呈现的党的治党逻辑源于党与国家、民族命运的紧密相连,产生在特定的指导思想之下,为完成特定时期的历史使命的行动逻辑。走向更好的治理既是现代中国的发展方向与建设目标,亦为中国共产党的历史使命,而党内法规则是政党治理法治化的基本路径和方式。中国共产党的党内治理则是中国国家治理的核心,良好政党治理体系的建立和完善对巩固执政、对中国实现善治、有效推进国家现代化具有根本意义。党的指导思想是党内法规建设的思想基础,立规理念为其在党内法规建设中的具体表现,党内法规通过有效、有力执行来贯彻落实全面从严治党,以此通过依规治党推动更好地实现政党善治,有效确保党在治国理政中充分发挥制度优势。党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,按照中国特色社会主义法治原则建设与完善党内法规是其题中应有之义。党的领导贯穿于国家法治建设的全过程,国家治理法治化、政党治理法治化作为双轮,在逻辑关系上存在正相关性,合力驱动着国家法治建设进程。从党内法规之内来理解,党内法规之法理是规则之理,逻辑、科学、规范、有效为其应有之意,其展示了对管党治党现象的形式理性化处理。就此而论,法治政党的建设需要通过符合法治原则的制度来进行保障,而呈现为形式规则的党内法规体系即为最佳的制度安排。党内法规作为一种规范的制度性措施或制度安排,其首要的要求是良规。良规意味着高质量立规且党规本身是良好的;前者强调了立规程序的合法性,后者则更为强调党规本身的道德性。良规的目的在于实现善治,通过形成党内法规体系、进一步构建强有力的组织,来应对、处置治理风险,实现对治理有效性问题的解决。总之,良规善治是党内法规建设追求的核心目标。新时代,党内法规是中国共产党实现长期执政、科学执政、民主执政、依法执政的制度基础,依规治党、制度治党即是如何管好党治好党的基本答案。