境外水电站项目评估方法及其应用研究

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近年来,中国水电企业响应国家号召实施“走出去”战略,积极开拓海外市场,为发挥水电产业优势,消化过剩产能提供了十分广阔的发展空间。与在国内实施项目不同,境外项目建设会面对更多不确定因素和风险,尤其是境外水电项目,由于可能涉及到大量的征地拆迁而备受瞩目,因此项目的前期评估审查工作尤为重要。但目前国内尚无针对境外水电项目评估的研究,亦没有成熟的理论体系和评估方法进行借鉴。  针对国内目前在境外水电项目评估方面研究的空白,本文主要分析研究境外水电站项目主要评估内容和评估方法。在研究过程中,作者参阅了大量的文献资料、电子文档以及各驻外使馆经商处网站公布的资料,同时利用工作之便,与中方企业、外方业主、我驻外使馆经商处以及中国政府等多个单位和部门进行访谈,收集了与国别、项目、业主、中方执行企业以及国内相关政策法规等多方面的资料进行分析和研究,并对自己所评估的项目进行了归纳总结,找出其中的共性和规律,然后结合项目评估理论重点概括总结了境外水电项目评估时所应重点关注的内容以及采用的方法,以便国内的水电企业、金融机构能够在决策过程中进行参考,对境外项目进行全面、系统、科学的评估,并对各个备选方案和各种情况下出现的结果进行必要的分析与评价,对于提高决策的科学性、优化决策结果、以及提高项目实施绩效等方面都有着积极和重要的作用。在研究过程中,笔者认为,从技术层面评估角度来看,境外水电项目评估的主要内容、使用的方法和注意事项等与境内水电项目基本相同,但在具体的评估内容上仍有所差别,例如,在进行对比法进行分析时应考虑使用项目所在国参考使用的指标参数。从环境风险角度来看,境内水电项目评估与境外水电项目评估仍有很大差异。在研究过程中,笔者发现,国别风险、法律风险以及文化差异等环境风险是境内水电项目与境外水电项目评估内容的最大区别,尤其政局稳定性和安全局势等国别情况、国际河流水权矛盾等则成为境外实施项目时首要考虑的因素,上述风险因素评估不充分可能对项目产生致命的影响。  最终,笔者得出结论,对于境外水电项目评估,环境风险评估是技术层面评估的前提和条件。对于任何境外水电项目,首先要通过各种途径,收集项目所在国的政治情况、经济数据以及法律环境等方面资料进行分析法,由相应负责专家对项目所在国的情况做出基本的判断和趋势预测,并详细调研东道国的法律风险、文化差异等各种因素,评判各种因素对项目的影响,最终再通过德尔菲法、专家会议法等对前期结论进行最终的定论分析,确认是否应该进入项目所在国,评判各种因素对项目影响的大小,并采取相应的减轻风险措施。在此基础之上,再对项目进行技术方案、财务效益等技术层面分析。
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