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可持续发展是人类在生存面临严重的资源约束时选择的一种新的发展战略。在1992年召开的“世界环境与发展”大会上，百国政府首脑相聚，重点讨论了人类的“可持续发展”问题。随后，我国制定了《中国21世纪议程》，要求全国各地要把实现可持续发展纳入当地社会发展规划。那么，对于乌盟这样一个“民贫政贫”的大盟来说，又如何解决温饱、实现可持续发展呢?作者认为，以正确的思想为指导，在充分调查研究的基础上找出差距、提出对策、制定切实可行的发展战略是当务之急。 邓小平是我国改革开放和现代化建设的总设计师，他的一生都在为中国的进步和发展呕心沥血。对邓小平理论中有关“可持续发展”的思想进行系统研究，有利于指导贫困落后的乌盟找到一条“渐进式发展与跨越式发展”相结合的道路，尽快缩小与发达地区的差距，开创全面建设小康社会的新局面。以邓小平的可持续发展思想为指导，分析了1994年以来乌盟地区实施“进退还”的战略，调查研究了该战略实施的具体情况，探讨了现阶段存在的主要问题，提出了相应的解决对策。 正文由三部分构成。 第一部分：概述了邓小平可持续发展思想的内容、思想渊源及其时代价值。邓小平认为，可持续发展是全面的、协调的、持续的发展，要实现可持续发展，必须结合实际制定科学的发展规划。可持续发展的重点：一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。可持续发展的目的是：在实现人与环境协调发展的基础上促进人的全面发展。邓小平的可持续发展思想，主要来自在乌盟地区实施邓小平的可持续发展思想之研究马克思、恩格斯的唯物辨证发展观。他的这一思想，与当代世界社会发展的趋势相一致，也与国际上绿党等组织提出的保护环境的要求相稳合。 第二部分:在调查研究的基础上，着重分析了乌盟地区在制定和实施以“进退还”为主的可持续发展战略中存在的问题，例如，把发展看成是经济数量甚至仅仅是农牧业产量的增长;片面的发展观导致工业、第三产业以及城镇化、教育和科学、精神文明、政治文明等方面发展的严重滞后，最终使农牧业产业化由于缺乏智力支持和有效的制度保障而难以持续发展。 第三部分:针对乌盟在制定和实施可持续发展战略中存在的问题，提出了相应的解决措施:首先，发展规划的制定要以邓小平的可持续发展思想为指导，既要遵循自然规律又要遵循经济规律;其次，要大力发展教育和科学，采取有效措施保证“科教兴盟”计划的实施;第三，加强精神文明建设，促进社会信用状况的全面好转。乌盟地区经济、政治、文化及环境保护等方面存在的问题，都与制度建设有关。因此，改革现行的管理制度，是乌盟地区实施可持续发展思想的必经之:r:。结论部分:乌盟在发展过程中遇到的问题只能用深化改革的方式解决。