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林权制度改革是21世纪世界林业发展的总趋势之一,然而如何有效地实施放权却成为困扰世界各国林权制度改革的核心问题。为了在滇西北地区实现在放权过程中提高管理成效,本研究对如何整合传统森林认知与现行管理指标进行了探讨。具体分析了如下三个问题:(1)能否用层级结构框架对少数民族传统的森林认知进行诠释?(2)传统森林认知与现行森林可持续经营指标间存在怎样的差异?(3)如何才能将传统森林认知与现行指标进行整合,使社区森林经营单位与区域森林管理单位间形成有效共管机制?
通过对云南省迪庆藏族自治州14个藏民村社,近100户居民的入户访谈和野外踏查,获取了藏民传统的硬叶常绿阔叶栎林认知。并利用“社会--生态系统”分析框架,对其进行了分析。研究发现:超过80%的“社会--生态系统”关键要素在藏民传统的硬叶栎林认知中得到了识别。但是,当地居民提供的认知信息点主要集中在具有直接经济价值的林产品和与农牧活动相关的使用上。这说明传统森林认知可以较完整地映射了“社会--生态系统”的层级结构特征,但所反映出的层级联系具有局限性。
通过对现行指标与传统森林认知间的差异进行分析发现,传统森林认知比现行指标更全面地反映了“社会--生态系统”中的关键要素。但现行指标主要关注于生态系统服务功能的维护和“良好管理模式”的建立,而传统森林认知则较为重视与日常生活息息相关的社会、经济需求。从二者的产生与制定过程进行分析,本研究认为“社会--生态过程”错位是造成它们难以整合的原因。简单的融合,只会产生更多的管理问题。
研究还发现,传统森林认知对基层林业管理机构和非政府组织的协调工作普遍表示接受与认同。说明“中间者行为”,可以协调跨尺度间的共管机制建立。但具体的实现过程,如市场激励制度的建立等,仍需要进一步的研究。
综上所述,林权制度改革下滇西北森林资源的管理,不能只依赖于少数民族自身的知识与传统的管理制度,也不能寄望于强制的政策措施。只有各管理层级间形成有效的合作与相互学习,才能不断促进集体林权制度改革向可持续森林管理发展。且基层林业管理机构可以为两者间构建相互学习的桥梁。