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农村人口逐渐向城市流动是我国社会经济持续发展的必然结果，外出务工不仅是农民顺应这一历史潮流的个人行为，也是众多贫困县打赢脱贫攻坚这场战役的关键措施。寻甸回族彝族自治县，是贫困面广、贫困程度深的国家级贫困县。该县通过开展专项的务工增收举措，2014年到2018年5年累计完成农村劳动力就业125611人，使得一大批贫困户因此而脱贫。但这一脱贫模式让短期内大量农村劳动力转移本身也对农户原有承包土地的利用产生了影响，主要表现在土地抛荒、土地利用率下降、土地生产率下降等方面，这不利于土地资源的可持续利用与保护。
鉴此，本文在凝练已有研究文献、实地调查、对县乡村干部和农户访谈的基础上，分析并得出了务工增收脱贫模式对农户承包地利用的影响主要是土地生产要素投入变化、农民主观意愿变化、扶贫政策体系不能使农户退出承包地并与产业发展有机结合等方面造成的。另外，通过对建档立卡脱贫户问卷调查显示，有外出务工农户利用土地的面积、土地生产率相较于务工前和无外出务工农户都呈下降趋势。土地流转是解决这一问题并使脱贫攻坚成果得到巩固和土地资源可持续利用“双赢”的可行手段。
进一步调查显示，在影响农户承包地利用的因子中，从整体来看，农民主观意愿对农户承包地利用影响的权重较大，但是对不同类农户的影响无明显差异，属于共性的影响。扶贫政策体系影响权重最大，生产要素影响权重较小，但生产要素变化与土地利用效率分级相关性较强，其与扶贫政策体系都是引起不同类农户土地利用差异的主要因素。从具体上看，不同因子与土地利用效率的相关性系数反映了各指标对不同类农户土地利用变化差异的贡献：第一，相关性最强的三个因素是资金投入变化、务农培训满意度和产业政策满意度，可将这三个因素分为两类，资金投入变化反映了土地集约与规模经济的理论基础，务农培训满意度和产业政策满意度反映了农户追求自身效用；第二，资金投入变化的R值相对接近于1，说明土地的规模经济和集约经济在投入变化前均未达到最佳的规模区间和集约区间，进一步说明了土地利用至少在本文样本农户中投入不足；第三，务农培训和产业政策的R值相对接近于1反映了农户满意的重要性，满意代表了农户效用的增加。满意表述的是农户主观感受，对于农业产业方面的政策，还包括务农培训人次和产业政策投入客观指标，主观指标相关性相比客观性指标强，说明政策的落脚点应更倾向于农户满意，而非客观投入的具体数值；第四，相关性强的因素除上述分析的务农培训人次外，其余因素都与退出务农，即退出承包地经营相关；第五，相关性较强的因素主要集中于生产要素投入的变化，与资金投入变化相比，务农时长变化、经济作物技术变化、单位种子投入变化和使用大型农业机械变化主要反映了实物投入变化，资金投入变化R值相关性强于实物变化，说明储蓄用于土地利用投入的重要性。储蓄形成了资金，一部分来源于工商业部门的流入(外出务工者将资金返给在家务农者)，一部分来自于农业自身剩余，由此可以看出，推进农村金融发展相比实物帮扶政策对土地利用更有促进效果；第六，子女务工地上学比例也是较强的影响因素，说明农民对教育的重视，应加强对外来务工者教育的重视，让农户无后顾之忧，才能顺利退出承包地经营，为土地流转顺利推进助力；第七，务工前收入程度与农户承包地利用级别呈现负相关，由于务工前收入较高，说明务工前土地利用效率越高，越不容易维持原来的利用水平，从反面来说，即增加投入，容易回到原有的利用水平，因此通过这项指标又进一步说明了投入的重要性。虽然不同指标反映的侧面不同，但总体上可以看出，实质上都是生产投入和农户自身效用的具体体现，在土地上表现为土地规模经济与集约经济。可以从对各因子的分析中得出政策制定方向和农村土地流转与开发利用的模式选择。
建议应在战略上高度重视务工增收脱贫背景下农户外出务工遗留下的农村土地承包经营问题；在具体举措上，有必要建立农用地退出经营补偿机制，建立和完善农用地退出分配方法；就发展方式而言，建议将土地流转用于扩大农业生产并促进土地集约利用，既巩固精准扶贫开发成效，又更好地利用和保护土地资源，达到土地合理利用与精准扶贫良性互动的效果。
在山区贫困县，在努力提高土地利用效率的前提下，应当继续坚持土地的家庭承包制度。在此基础上，从宏观上整合产业扶贫与务工增收扶贫模式，使其有效互动成为一个整体，更好地发挥土地资源的利用价值。在推进重点上，由于农户承包地往往地块细碎、分布散，应当以土地节约集约利用为主，以土地规模经济为辅。同时，要注重农民工的市民化工作，使其无后顾之忧，为健全农村土地流转市场提供侧面支持。当前，寻甸县彝族回族自治县可抓住生猪养殖利好政策的机遇，大力提高土地资源利用效率，进一步巩固脱贫成果。
鉴此，本文在凝练已有研究文献、实地调查、对县乡村干部和农户访谈的基础上，分析并得出了务工增收脱贫模式对农户承包地利用的影响主要是土地生产要素投入变化、农民主观意愿变化、扶贫政策体系不能使农户退出承包地并与产业发展有机结合等方面造成的。另外，通过对建档立卡脱贫户问卷调查显示，有外出务工农户利用土地的面积、土地生产率相较于务工前和无外出务工农户都呈下降趋势。土地流转是解决这一问题并使脱贫攻坚成果得到巩固和土地资源可持续利用“双赢”的可行手段。
进一步调查显示，在影响农户承包地利用的因子中，从整体来看，农民主观意愿对农户承包地利用影响的权重较大，但是对不同类农户的影响无明显差异，属于共性的影响。扶贫政策体系影响权重最大，生产要素影响权重较小，但生产要素变化与土地利用效率分级相关性较强，其与扶贫政策体系都是引起不同类农户土地利用差异的主要因素。从具体上看，不同因子与土地利用效率的相关性系数反映了各指标对不同类农户土地利用变化差异的贡献：第一，相关性最强的三个因素是资金投入变化、务农培训满意度和产业政策满意度，可将这三个因素分为两类，资金投入变化反映了土地集约与规模经济的理论基础，务农培训满意度和产业政策满意度反映了农户追求自身效用；第二，资金投入变化的R值相对接近于1，说明土地的规模经济和集约经济在投入变化前均未达到最佳的规模区间和集约区间，进一步说明了土地利用至少在本文样本农户中投入不足；第三，务农培训和产业政策的R值相对接近于1反映了农户满意的重要性，满意代表了农户效用的增加。满意表述的是农户主观感受，对于农业产业方面的政策，还包括务农培训人次和产业政策投入客观指标，主观指标相关性相比客观性指标强，说明政策的落脚点应更倾向于农户满意，而非客观投入的具体数值；第四，相关性强的因素除上述分析的务农培训人次外，其余因素都与退出务农，即退出承包地经营相关；第五，相关性较强的因素主要集中于生产要素投入的变化，与资金投入变化相比，务农时长变化、经济作物技术变化、单位种子投入变化和使用大型农业机械变化主要反映了实物投入变化，资金投入变化R值相关性强于实物变化，说明储蓄用于土地利用投入的重要性。储蓄形成了资金，一部分来源于工商业部门的流入(外出务工者将资金返给在家务农者)，一部分来自于农业自身剩余，由此可以看出，推进农村金融发展相比实物帮扶政策对土地利用更有促进效果；第六，子女务工地上学比例也是较强的影响因素，说明农民对教育的重视，应加强对外来务工者教育的重视，让农户无后顾之忧，才能顺利退出承包地经营，为土地流转顺利推进助力；第七，务工前收入程度与农户承包地利用级别呈现负相关，由于务工前收入较高，说明务工前土地利用效率越高，越不容易维持原来的利用水平，从反面来说，即增加投入，容易回到原有的利用水平，因此通过这项指标又进一步说明了投入的重要性。虽然不同指标反映的侧面不同，但总体上可以看出，实质上都是生产投入和农户自身效用的具体体现，在土地上表现为土地规模经济与集约经济。可以从对各因子的分析中得出政策制定方向和农村土地流转与开发利用的模式选择。
建议应在战略上高度重视务工增收脱贫背景下农户外出务工遗留下的农村土地承包经营问题；在具体举措上，有必要建立农用地退出经营补偿机制，建立和完善农用地退出分配方法；就发展方式而言，建议将土地流转用于扩大农业生产并促进土地集约利用，既巩固精准扶贫开发成效，又更好地利用和保护土地资源，达到土地合理利用与精准扶贫良性互动的效果。
在山区贫困县，在努力提高土地利用效率的前提下，应当继续坚持土地的家庭承包制度。在此基础上，从宏观上整合产业扶贫与务工增收扶贫模式，使其有效互动成为一个整体，更好地发挥土地资源的利用价值。在推进重点上，由于农户承包地往往地块细碎、分布散，应当以土地节约集约利用为主，以土地规模经济为辅。同时，要注重农民工的市民化工作，使其无后顾之忧，为健全农村土地流转市场提供侧面支持。当前，寻甸县彝族回族自治县可抓住生猪养殖利好政策的机遇，大力提高土地资源利用效率，进一步巩固脱贫成果。