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就业不足与社会保障制度不健全正在成为影响我国经济持续健康发展的重要障碍，如何促进就业和完善基本养老保险制度是党中央国务院高度重视、全社会非常关注的焦点。一些部门和专家学者从不同角度对两者分别提出了各种解决思路、构想和政策性建议，其中不乏真知灼见。但是，两者之间还存在相辅相成、相互影响的复杂关系。特别是1997年基本养老保险制度在全国统一建立以来，我国的就业结构发生了显著变化，基本养老保险制度的局限性日益显现，需要从保障基本生活、降低制度成本、提高适应能力、统筹养老保险与就业关系等方面进行通盘考虑。本文的创新之处，就是对两者进行了综合研究，在实证分析的基础上，提出了制度创新的基本思路和具体建议。 本文共分六个部分。 第一部分对所研究问题的进行了界定。就业结构是指不同就业人口之间及其在总就业人口之中的比例关系，它表明了劳动力资源的配置状况或变化特征。在综合已有研究成果的基础上，该部分提出了本文研究的三个重点问题。一是对就业结构变化的实证分析。二是就业结构变化对基本养老保险制度的影响。三是基本养老保险制度创新的思路和具体建议。 第二部分对基本养老保险制度的建立和完善过程进行了回顾，并就现行制度的基本特征进行了简要描述。 第三部分对就业结构变化进行了实证分析。分析认为，与基本养老保险制度密切相关的变化主要有五个方面。一是就业的城乡结构发生合理性变化，城镇就业人员占就业总人口的比例从1997年的29.8％上升到2003年的34.4％。二是就业的方式发生显著变化，2003年非正规就业人员已经达到城镇就业人员的18％。三是就业的所有制结构发生显著变化，私营企业、个体工商户等非公有制经济单位成为城镇就业的主要吸纳者，从业人员的比重从1997年的21.2％上升到2003年的49.9％。四是就业的年龄结构发生显著变化，城镇就业人员初次就业年龄呈现向后推移的趋势，34岁以下就业人口的比重由1997年的50.3％下降至2003年的44.0％。五是就业的地区结构发生显著变化，从业人员跨地域流动日益频繁，东部地区新增就业的能力明显高于中西部地区。 第四部分深入研究了就业结构变化对基本养老保险制度的影响。分析认为，基本养老保险制度在五个方面滞后于就业结构变化。一是覆盖范围窄，参保人员结构与实际就业结构严重失衡。二是制度灵活性差，不适应农民工和非正规就业人员参加基本养老保险的需要。三是养老保险管理服务工作习惯于依靠用人单位，服务意识和管理手段不适应就业形式多样化。四是养老金计发办法不合理，基金收支纵向平衡问题越来越突出。五是统筹层次低，地区间养老负担不均衡，养老负担重的地区基金入不敷出，制度本身也处于风雨飘摇之中。 第五部分对基本养老保险制度创新的指导思想进行了探讨。本文认为，基本养老保险制度建设有多重目标，其中之一就是要提高劳动力资源的生产效率和配置效率，完善的基本养老保险制度应该有利于促进就业。为此，基本养老保险制度要提高适应性，实现对城镇就业人员的全覆盖，并保持持续发展的能力;同时，制度创新要以现有制度为基础，不断提高政府的公信力。 第六部分提出了调整基本养老保险制度的具体建议。一是为了应对老龄化高峰，降低参保企业的成本，应采取多种措施，逐步偿还隐性债务，做实个人账户，降低养老保险缴费率。二是适当调整养老金计发办法，从制度上激励参保职工多缴费，减少制度的内生赤字。基础养老金改为以退休上年度职工平均工资和本人指数化月缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年相应增加1％;个人账户养老金由除以120改为除以职工退休后平均余命的月数。三是为了保证农民工和非正规就业人员年老后过上体面的生活，要实行“基本结构保持统一，缴费及待遇低进低出，管理方式灵活方便”的弹性参保政策。四是适应就业结构变化，改进养老保险经办和服务，明确基金征缴的部门和环节，设立专门对个人参保缴费办事的窗口，方便参保人员个人直接缴费。五是逐步提高统筹层次，鼓励各省尽快实现省级统筹。中央财政要进一步完善转移支付制度，划定各级政府的工作责任，公平省级政府间的养老保险权益。 最后，就业和基本养老保险制度建设都是非常重大而又复杂的课题，作者由于能力所限，论述难免有偏颇和不到之处，希望本文能够起到抛砖引玉的作用，拓宽有关就业和基本养老保险制度的研究思路。有理由相信，经过各方面的努力，建立一个有利于促进就业、“广覆盖、保障水平适度、可持续发展”的养老保险体系为期不远。