【摘 要】
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济南高新区经过20余年的建设发展,已成为区域经济发展的重要支撑。随着新常态下国内外形势的不断变化,济南高新区适时提出了“再次创业”的重要目标,其核心之一就是要打造与
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济南高新区经过20余年的建设发展,已成为区域经济发展的重要支撑。随着新常态下国内外形势的不断变化,济南高新区适时提出了“再次创业”的重要目标,其核心之一就是要打造与高新区发展现状相适应的新型管理体制。本文结合笔者自身工作实际,以新公共管理、无缝隙政府和整体性治理三大理论为指导,围绕济南高新区刚刚提出的管理体制改革框架进行研究,将其归纳为建立“四条主线”的管理服务体系,全面优化管理职能,理顺人才上升通道,建立适应高新区建设发展需要的行政管理体制和用人分配机制等。其中,“大部制”改革、人事管理体制改革和考核机制改革十分具有突破性,很好地解决了当前面临的关键问题;但也应该看到,济南高新区法律地位缺失的核心问题还没有得到根本解决,专业人才配置、竞争机制和跨区域管理等方面也还存在管理隐患。通过与国内外知名高新区管理体制进行比较、分析和借鉴,本文认为要推进济南高新区管理体制改革,必须坚持四大原则,即以人为本原则、精简高效原则、依法行政原则和管理专业化原则。具体到详细内容,要在五个方面有所创新。一是要尽快明确济南高新区的法律主体地位,从法律和政策上对济南高新区的发展予以支持;二是要转变政府职能,发挥社会中介组织作用;三是要实现专业化管理,建立健全人才选拔聘用机制;四是要从民众需求出发,进一步完善考核评价机制;五是创新“飞地”管理模式,破解跨区域难题。通过以上研究,希望对济南高新区管理体制创新有所启发,进一步理顺管理体制改革思路,有针对性地细化落实,对加快“再次创业”发展起到破题之效。
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