【摘 要】
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80年代至90年代初，我国的政治和经济都开始赋予地方政府很大的权力，使他们积极的管理地方的经济，提高了地方政府工作的主动性。当时，因为地方政府负责事物过多，权力过大，也致使中央
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80年代至90年代初，我国的政治和经济都开始赋予地方政府很大的权力，使他们积极的管理地方的经济，提高了地方政府工作的主动性。当时，因为地方政府负责事物过多，权力过大，也致使中央在管理上不能很好的管控地方政府，中央政府对宏观经济的调控能力也因此减弱。之后，为了顺应社会主义的市场经济，我国规定了中央与地方的税务责任与财政收支，这样的措施增强了中央对地方财政的管理，减少了不必要的麻烦。分税制度开始成为我国的主要的税务制度，分税制度把我国的税种分成了三大类:中央税和地方税以及中央地方共享的税种。在财政上将国家税务机构与地方税务机构分开管理。国家税务机构与地方税务机构分开设立后，由很多之前各级政府的税务机关对税征收与管理中方法过时、工作效率低、稽查不力;在征收与管理中，对一些规模很小且征收困难的税没能有效征收和管理，再加之受到地方政府的干扰与限制，显然这些税务机关很难在国家与地方税务机关分开设立的改革中承担应有的职责，对于国家税务机构与地方税务机构的分开设立也需要有更深入的考量。 上海市在我国分税制的改革中，一直没有分开设立国家税务机构与地方税务机构，始终是财政、国家税务与地方税务一起管理。再看看上海的经济发展，很明显，上海所坚持的税务管理是非常成功的。上海做为直辖市，政府可以对其进行集中管理，各组织、领导对它的管理和协调也很方便。事实上，我国现在拥有充足的条件建立统一的税务机构。我国税务制度在多年努力中，基本可以适应市场经济在社会主义背景下的发展，依法治税的基本目标已实现。比起以前，地方政府对税务管理的干扰与限制越来越少，减少了税务相关文件的违规操作与减免自己税收的情况。我国实行“金税工程”这一制度后，税务机构的信息管理规模也初步形成，这一制度促进了我国税收的征管和依法治税的发展。它的实行使国家税务和地方税务机构都不用担心必须直接管理自己的机构才有税收收入，为国家税务与地方税务机构的合并提供了有利条件。 建立税务机构需要使机构内部能高效运作，这就是内部管理的高效性。对税务机构内部所有人员与机构本身进行管理是税务的行政管理工作。所以机构内部的高效主要还是体现在管理上，部门之间、机构内部层级之前是否便于相互沟通与交流，是否便于相互协作，整个机构是否专业化，是否方便对工作进行监督，是不是尽可能的提高内部人员主动工作，也能最大限度增大税务的行政机构的管理效应。税务机构的内部管理的高效是用来衡量工作是否有效的标准，内部管理的高效性也是建立和完善税务机构的标准。
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