外资并购对我国产业安全的影响及其法律对策

• 作 者: 翟洪敏
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 外资并购 产业安全 审查制度

在跨国并购迅猛发展的背景下，我国外资并购市场也如火如荼的发展起来，外资并购在促进我国经济发展的同时也带来了严重的产业安全隐患。虽然沸沸扬扬的凯雷收购徐工案催生了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，但外资并购产业安全问题并没有因此而解决，产业安全法律体系有待调整和完善。文章基于但不囿于经济学关于产业安全的研究成果，在研究过程中，嵌入了法律控制视角，从外资并购和产业安全的基本理论出发，结合国外外资并购产业安全审查的立法经验和我国的立法现状，以2006年出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》为新的研究基点，提出了我国外资并购产业安全法律体系的基本框架。在宏观上，我国应该从外资并购产业安全的立法体例选择入手，确立龙头法，提高相关法律法规的效力层级和透明度，注意法规的协调性。在微观上，应该从以下几个方面入手以健全、完善我国的外资并购产业安全法律制度：首先，在实体制度的完善方面，立法应该从审查对象、审查标准、审查内容、审查机构等角度着手，使实体制度明确、清晰、翔实，提高可操作性：其次，在程序制度的完善方面，要规范审查程序，提高审批效率；最后，在配套制度的完善方面，我国应加快外资并购的反垄断立法，发挥中介机构和行业协会在外资并购产业安全方面的积极作用，使我国的外资并购产业安全制度更加完整和周延。