论文部分内容阅读
为保证水资源足量供给、减缓水源污染，我国划分了大量水源保护区，并对产业选择、生产布局和环境保护等做出了严格规定，给保护区内的经济社会发展带来很大负面影响，造成当地居民的持续贫困，形成一种独特的“水源保护区贫困”现象。为做到保水与发展相协调，实现水源保护区的可持续发展，很有必要建立科学的生态补偿机制。生态补偿也是我国“十一五”规划纲要、2006年中央一号文件、党的十七大报告等重要政策文件中提到的保护生态环境和维护农民利益的重大举措，已引起社会各界的广泛关注，是理论界亟待深入研究的热点和难点问题，其研究具有重要的理论意义和现实意义。本文以环境经济学、农业经济学、制度经济学等为理论基础，以密云水库为实际案例，对水源保护区生态补偿机制进行了深入分析。全文共分三部分: 第一，理论分析部分，对生态补偿的基本涵义、理论基础、补偿主体及对象、补偿标准、补偿方式等进行理论分析。 1、在分析生态系统与生态系统服务、生态效益与生态价值、补偿与补贴等相关概念的基础上，将生态补偿重新界定为:生态服务消费者借助公共支付、市场交易、政策支持等方式对生态服务提供者进行补偿的经济活动，旨在通过协调两者利益关系使外部成本（或效益）内部化，激发人们保护生态环境的积极性。此外，还得出“生态补偿应主要是针对社会主体而非自然主体的补偿，是对生态效益而非生态价值的补偿，生态补偿的概念范畴比补贴更广”等结论。 2、对流域生态服务内容进行解析，并归纳出流域生态服务具有空间流转性、单向性、衰减性等自然特点，以及稀缺性、外部性、价值属性、公共品属性等经济特点。 3、通过生态服务的经济特性、外部制度环境、社会福利分配三个层面的十个理论基点对生态补偿的理论基础进行系统归纳，十个理论基点各有所侧重，对为什么补偿、补偿多少以及如何补偿分别做出了理论性阐示。 4、通过水源保护区的利益相关者分析确定补偿主体与补偿对象。生态补偿关系是建立在生态服务消费和供给基础上的，生态补偿对象是在提供流域生态服务中付出成本代价的地方政府、企业和农民;生态补偿主体是水源保护区生态服务的消费者，既包括正常消费者，也包括资源滥用、环境破坏等过度消费者，主要指水源区及其下游的地方政府、企业和居民。 5、应用图示和数理模型对生态补偿标准进行经济学分析和论证，从多重角度构建了补偿标准模型。从生态服务提供者角度考虑，补偿标准等于水源保护的直接成本和机会成本之和，或者等于水源保护区创造的水量、水质等主要生态效益之和;从生态服务消费者角度考虑，补偿标准等于生态服务消费增加的社会成本与减少的社会收益之和，或者等于消费者的补偿支付意愿与消费人数的乘积。从生态服务提供者和消费者双重角度考虑，补偿标准等于生态服务交易数量和交易价格的乘积。 6、按照政府补偿、市场补偿、自力补偿、社会补偿四种补偿方式进行讨论。政府补偿是生态补偿的主导性手段，分为公共支出、政策法规支持两类，补偿资金主要来源于与生态相关的税费及其它财政收入。市场补偿是政府补偿的重要补充，分为生态权属交易和生态服务（或产品）交易两类，前提是要具备明确的生态产权和完备的生态服务市场，并介绍了排污权交易、碳汇权交易和水权交易等市场补偿案例。自力补偿主要指通过发展生态农业、生态工业、生态旅游等生态友好型产业增强自身发展能力，实际属于市场补偿方式的一种。 第二，案例分析部分，对密云水库水源保护区付出的成本代价、享受的补偿政策等进行深入分析。 7、长期以来，为保护首都饮用水源，密云县在生态环境建设方面投入了大量的人力、物力和财力，给工农业生产以及生活方面带来很大损失，造成密云县经济增长速度放缓、区域发展很不平衡、与其它区县的差距逐渐拉大，形成了特有的“密云水库贫困现象”。 8、目前，密云县享有的补偿政策存在诸多缺陷，如补偿标准不高，生活性补偿多、生态性补偿少，补偿机制不规范等，地方政府、企业、农民保护饮用水源所做贡献没有得到合理补偿，保水积极性下降。 第三，理论与实际相结合部分，对密云水库水源区的生态补偿进行实证分析。 9、提出生态补偿应遵循的消费者付费与提供者获得补偿、补偿与发展并重、公平与效率兼顾、政府补偿与市场补偿相结合等原则;并提出密云水库水源区生态补偿的近期目标和远期目标。 10、利用生态补偿标准模型对密云水库的补偿额度进行测算，根据水源区保水行为付出的直接成本和机会成本计算，生态补偿标准为8.78亿元;根据水量和水质价值确定补偿标准约为10亿元。其中，以水源保护成本为依据计算所得的补偿标准，是密云县各级政府、企业和居民保水付出的直接成本和机会成本，是必须支付的最低补偿标准，如果连基本的成本都得不到补偿，会造成当地政府、居民入不敷出和持续贫困。 11、结合密云水库水源区实际情况提出补偿政策建议。政府补偿方面，建议加大对水源保护区的财政转移支付力度，提高北京市水资源费征收标准、口粮补贴标准、生态林补偿标准;同时，提出制定扶持生态产业发展的优惠政策、对《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》进行修订、有选择性地实施生态移民、适当精简库区乡镇村建制等政策建议。市场补偿方面，应做好生态权益分配工作，培育生态服务市场，积极开展森林碳汇交易、排污权交易和水权交易。自力补偿方面，应将密云县的生态环境优势转化为发展优势，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游等生态友好型产业，提高内生发展能力。 论文的主要创新点包括:对生态补偿概念进行了重新界定;应用图示及数理模型对生态补偿标准进行经济学分析，提出了生态补偿标准模型;对密云水库水源保护区保护水资源的成本代价进行深入分析并提出政策建议。