【摘 要】
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黄河作为中华民族的母亲河,自古便受到广泛关注,尤其是党和国家始终高度关注黄河问题,坚持对黄河地区生态保护和治理。但是,黄河流域生态环境复杂多变,受到多重因素的影响,新时代的黄河流域生态环境治理依然面临着诸多新任务和挑战,黄河流域生态治理法治化路径选择是今后处理黄河流域生态问题的必然要求。同时,生态法治化对于国家治理和社会治理具有重要现实意义。黄河滩区作为黄河流域的基础组成部分,具有重要现实意义。具
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黄河作为中华民族的母亲河,自古便受到广泛关注,尤其是党和国家始终高度关注黄河问题,坚持对黄河地区生态保护和治理。但是,黄河流域生态环境复杂多变,受到多重因素的影响,新时代的黄河流域生态环境治理依然面临着诸多新任务和挑战,黄河流域生态治理法治化路径选择是今后处理黄河流域生态问题的必然要求。同时,生态法治化对于国家治理和社会治理具有重要现实意义。黄河滩区作为黄河流域的基础组成部分,具有重要现实意义。具体表现在黄河滩区承载了黄河重要生态功能和经济作用,同时,作为滩区内数百万群众的生产生活场所,也为滩区群众提供了巨大发展空间。长期以来,由于容易受到汛期洪水淹没威胁等因素影响,从整体上黄河滩区基础设施仍较为薄弱,尤其是生态环境比较脆弱,成为黄河滩区高质量发展的重要阻碍。在全面推进依法治国、加快实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略背景下,积极探索黄河滩区生态保护的实践与法治化结合的具体路径,为黄河滩区生态改善提供法治保障的同时,不但会助推黄河滩区的高质量发展,同时也可以为促进黄河流域整体的生态发展提供充分的制度环境。除绪论和结语外,本文主要分为四个部分,研究内容大致如下:第一部分,对黄河滩区生态保护法治化相关理论进行初步分析。结合学界关于黄河滩区概念的理解,以及河南省、山东省与黄河滩区综合管理最为关联的地方立法规定,提供黄河滩区内涵的认识视角,并分析黄河滩区特殊的生态环境功能;结合黄河滩区生态环境状况与黄河流域生态保护与高质量发展成效之间的密切联系,以及黄河流域治理法治化内在需求分析,探讨黄河滩区生态保护的法治化意义。第二部分,对黄河滩区生态保护法治化的现状进行梳理。基于法治内涵外延宽泛性与法律渊源广义性的理解,从国家、地方两个视角及其政策规划、立法情况两个方面对黄河滩区法治化的现状予以全面梳理,为黄河滩区法治化困境的分析提供基础。第三部分,分析黄河滩区生态保护法治化的现实困境。土地属性的复杂性致使监督职责难以厘清、地域的开阔性致使监管措施难以到位、某些不到位的社会管理措施加剧污染形势、生态环境的不佳致使即时性措施难以呈现效益等黄河滩区生态保护法治困境充分体现了黄河生态治理的复杂性、艰巨性。第四部分,探索黄河滩区生态保护法治化的改善路径。主张通过强化黄河滩区协同治理立法、综合土地属性与法律位阶明确监督职责主体、创新监管措施提升监管效率、采用精细化社会管理措施减缓污染形势、实施综合性措施提升生态环境效益等相应措施改善黄河滩区生态保护法治化的路径,希望对依靠制度、依靠法治贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略任务提供借鉴思维。
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