社会治理创新下农业转移人口市民化研究——以昆山市为例

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改革开放以来,随着城镇化进程的不断推进,越来越多农业人口从农村向城镇转移,参与到更多的城市建设活动中来,成为城市发展的重要动力。与此同时,城市的建设和发展由于农业转移人口带来了活力和创造力。加快推进农业转移人口的市民化,已成为当前我国城镇化发展的核心任务。党的十九大报告对决胜全面建成小康社会作出全面系统部署,提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”。但是距离2020年,我国要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标仍有较大差距。
  农业转移人口市民化是推进新型城镇化的首要任务,又是解决当前我国城乡二元结构的重要手段,更是扩大内需、调整产业结构的重要抓手。推进农业转移人口市民化,一方面农业转移人口可以增加城市劳动力供给、提高资源配置效率,有利于释放经济发展的内需潜力,另一方面,城市通过为农民创造就业机会、较高的收入以及改善农民的生活环境,满足农业转移人口的多方面需求,是城镇化是向现代化转变的必由之路,对于促进人民安居乐业,国家长治久安意义重大。
  加快农业转移人口市民化,核心是人的城镇化。党的十九大报告指出,我国已经进入社会主义新时代,社会的主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”转为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民利益无小事。人民日益增长的美好生活需要,就是要抓住人民最关心最直接的利益的事情。解决好农业转移人口向城镇转移,实现农业转移人口市民化直接关系到“三农”问题的根本解决,也关系到工业化、城镇化,更是发展中国和稳定中国的必由之路。
  深入研究发现,农业转移人口市民化的过程应该是物质市民化和精神市民化的过程,物质市民化包含了经济发展、政策制度、社会发展和社会保障等因素,精神市民化包含了价值观念、城市包容和社会关系等因素,推动农业转移人口市民化是当前我国经济社会发展战略性转型期面临的全面深化改革的重要突破口,也是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。社会治理创新与农业转移人民市民化相互关联。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展为指导理念,通过社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局,破除原有的制度障碍,为我国改革和发展增强内生动力。通过是强化政府的主体责任、居民和社会组织发挥自治和共治作用等,建立健全农业转移人口的保障体系,让更多的农民获得身份的认同感和城市的融入感,消除城乡二元差异,创新相关体制机制,有助于破除制度阻碍,增强改革动力,从而进一步推动市民化。
  对此,论文以社会治理创新为角度出发,简要分析了农业转移人口市民化的认识和发展历程,对当前农业转移人口的市民化影响因素、以及社会治理创新与农业转移人口的关系、市民化实现路径进行了深入探究,并结合江苏省昆山市的实际做法和取得效果分析,期望为我国进一步推动农业转移人口市民化提供借鉴和参考。
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