公用事业特许经营中政府权力的规制

• 作 者: 黄佳园
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 公用事业特许经营 政府权力 公平原则 法律监管

政府在公用事业特许经营中不当行使权力，损害了企业和公众的利益。同时国内有关公用事业特许经营的法学研究仍处于初步阶段，较多注重于研究概念、性质等基础理论，而不是解决实际问题。规制政府权力的研究有迫切的现实需求。本文主要以政府权力的规制为视角来研究公用事业特许经营的相关法律问题。文中采用文本分析、价值分析和比较法等方法，探讨政府权力行使的法理依据，提出规制权力的若干完善措施。　　本文认为在公用事业特许经营中政府不当行使权力的情形包括越权征收特许经营权使用费和监管失当等。政府在公用事业特许经营中具有双重法律地位，其行使权力应符合法律规定，包括遵循民事公平原则履行合同，遵守行政权责一致原则履行监管职责。相应的完善措施是通过立法取消公用事业特许经营权使用费并建立较为完善的政府监管的法律体系，最终达到促进竞争，维护公共利益的目的。　　文章除导论和结语外，主要内容有三个部分。第一部分分析政府权力不当行使的情形。这主要使用文本分析方法，阐述政府越权征收特许经营权使用费的消极影响和监管不当的具体表现。第二部分通过价值分析方法，探讨政府行使权力的法理依据。因为公用事业特许经营协议是特殊的民事合同，政府在合同履行中应遵循民事公平原则，同时又由于公共利益需要政府的保护，政府在监管中应遵守行政权责一致原则。第三部分在比较英美的公用事业相关制度后，提出取消特许经营权使用费，从监管目标、监管机构、监管措施、救济制度等方面建立较为完善的监管法律体系的措施。