通山县水库移民后期扶持基金政策公平性研究

• 作 者: 牛晓柯
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 水库移民 后期扶持基金政策 公平性

水库移民的后期扶持基金政策在政策制定、基金分配和使用中存在歧视性政策因素,在某些方面片面强调政策的效率性,而忽略了公平性。文章以通山县为例,借助机会公平、过程公平和结果公平的概念,分析水库移民后期扶持基金的公平性;以垂直公平、水平公平和运行公平作为测度工具,讨论了水库移民后期扶持基金如何在政策制定、基金分配和使用中达到公平。从通山县后期扶持基金规划和国家相关后期扶持政策的比较来看,通山县后期扶持基金的规划中存在着诸如基金扶持规划不合理,后期扶持对象界定模糊,新旧移民补偿存在差别待遇,移民成本外部化,政府的补偿态度,非农移民无长效的扶持机制以及对安置区原居民福利改善的漠视等有违公平性的问题。后期扶持基金政策不应存在明显的不公平的制度设计,否则不仅影响后期扶持政策效度,也不利社会福利改进达到帕累托最优,所以,后期扶持基金政策应该而且必须体现公平性。文章借助三个公平性的测度工具,对通山县后期扶持基金政策的公平性问题做了分析。该县在基础设施扶持,生产开发扶持,库区维护扶持,劳动就业技能培训扶持等资金政策扶持领域存在有不同程度的基金政策运行损失问题,导致水库移民实际收益偏低、扶持的覆盖面较窄等不公平现象的出现。本文认为后期扶持基金政策应该强调公平性,后期扶持基金政策的公平性不仅包括政策制定的公平性,也包括在执行过程和分配中的公平性。在实际中,基金政策在不同的后期扶持阶段往往需要对公平性和效率性有着不同的偏重,但即便如此,政策的公平性仍不容忽视。